【資訊】“機(jī)場建設(shè)熱”重現(xiàn)中國 這次目標(biāo)是三四線城市
“機(jī)場建設(shè)熱”重現(xiàn)中國 這次目標(biāo)是三四線城市
在經(jīng)歷2013年－2015年三年增速緩慢回升后，民航基建投資正在重新回歸快車道。11月4日，民航系統(tǒng)相關(guān)人士表示機(jī)場投資將維持高峰狀態(tài)，占據(jù)主流是三四線城市的中小機(jī)場項目，包括民用運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場。按照此前在交通運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)人士處了解到的信息和公開文件梳理所得，僅2016年－2020年5年就規(guī)劃投資新建民用運(yùn)輸機(jī)場56個，通用機(jī)場超過200個。
廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦表示，中國目前民用機(jī)場不到230個，和國外航空發(fā)達(dá)國家的機(jī)場數(shù)量還是有很大差距，從這個角度講，航空基建還存在很大的空間，特別是在三四線城市。
在機(jī)場基建高峰預(yù)期之下，是基建資金如何解決這一問題。11月3日，民航總局頒布了《關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場的意見》（以下簡稱《意見》），在這份文件中表示要鼓勵社會資本投資包括通用機(jī)場和民用運(yùn)輸機(jī)場在內(nèi)的民用機(jī)場項目。
這份《意見》僅用了8天時間就完成了對各地民航管理局的意見征集，并在10月下旬就透露出大部分內(nèi)容——航空系統(tǒng)相關(guān)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報表示征集意見稿在9月21日就由民航總局向各地區(qū)民航管理局下發(fā)，并要求在9月29日之前報送書面意見。最終的出臺政策也基本與原征集意見稿一致，只增加了有關(guān)于機(jī)場規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等信息公開的條例。
快速推動出臺的《意見》進(jìn)一步打開了社會資本進(jìn)入民用機(jī)場基建的空間。
上海星景股權(quán)投資管理有限公司創(chuàng)始合伙人兼CEO溫曉東在9月底就知道了這份文件的內(nèi)容。作為復(fù)星集團(tuán)旗下的以城鎮(zhèn)化基建為主的PPP投資基金管理公司，星景股權(quán)在此前參與了杭紹臺高鐵的項目投資。
溫曉東表示，機(jī)場基建和運(yùn)營已經(jīng)納入他們下一步的投資計劃，盡管目前尚沒有形成明確的方案，但未來5年上海星景股權(quán)投資管理有限公司可能會投資20個左右的機(jī)場，按照單體均數(shù)30億－50億的規(guī)模計算，總投資將會達(dá)到上千億。
基建投資維持高峰
此前，交通運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)人士曾表示，十三五時期鐵公水航的基建投入靜態(tài)估算將會超過13萬億，作為交通基建重要組成部分，航空機(jī)場基建仍然存在著巨大的投資空間。
此前經(jīng)濟(jì)觀察報從交通運(yùn)輸體系相關(guān)人士處獲悉，按照目前交通運(yùn)輸部尚未公布的綜合運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃，未來五年僅民用運(yùn)輸機(jī)場就要新建56個，這一數(shù)目與十二五期間持平。在民用運(yùn)輸機(jī)場以外，通用航空機(jī)場也預(yù)計會在未來進(jìn)入投資高峰——按照今年5月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中的意見，2020年將建成500個以上通用機(jī)場，這意味著未來五年還將建設(shè)超過200個通用機(jī)場。
根據(jù)航天系統(tǒng)相關(guān)人士的介紹，此前民用機(jī)場中主要投資方向為民用運(yùn)輸機(jī)場，主要的資金來源為中央和地方財政、民航發(fā)展基金以及銀行貸款。以國家發(fā)改委在2016年8月30日審批的重慶武隆機(jī)場為例，該機(jī)場總投資16.79億元，其中發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資3.22億元，民航局安排民航發(fā)展基金5.56億元，其余投資油重慶市安排財政資金解決。
今年3月，在聽取青海代表團(tuán)意見時，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂就曾經(jīng)表示過“十三五”期間，我國將新建約50個機(jī)場，其中大部分也在中西部地區(qū)。上述民航系統(tǒng)的人士表示，從地域角度考量，中西部地區(qū)的地方財政能力有限，這也是近年來不斷推動機(jī)場基建向社會資本開放的原因之一。
在此次民航《意見》出臺之前，數(shù)份國務(wù)院的文件中就曾經(jīng)提及吸引社會資本進(jìn)入機(jī)場的投資建設(shè)。2014年11月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》中， 就曾經(jīng)提出要“積極吸引社會資本參與盈利狀況較好的樞紐機(jī)場、干線機(jī)場以及機(jī)場配套服務(wù)設(shè)施等投資建設(shè)，拓寬機(jī)場建設(shè)資金來源。”
社會資本的賬本
綦琦表示，目前社會資本進(jìn)入機(jī)場基建和運(yùn)營基本不存在太多行政門檻，更重要的是社會資本的意圖。
在羅蘭貝格企業(yè)管理（上海）有限公司執(zhí)行總監(jiān)于占?？磥?，民間投資者對于機(jī)場基建需要抱有一個合理的投資預(yù)期，在其測算中，目前交通基建類的投資回報大概是在3%－4%左右。特別是在未來機(jī)場基建將會主要集中于中西部地區(qū)和三四線城市這一前提之下，于占福對這些機(jī)場的盈利不持樂觀態(tài)度。
這種看法并非沒有支撐，2014年原民航總局局長李家祥在成都就“民航事業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用”做相關(guān)報告時曾指出全國200個機(jī)場，大概有50個是賺錢的，其他都虧損。
按照2015年年底公布的《關(guān)于2016年民航小機(jī)場補(bǔ)貼預(yù)算方案的公示》，在2016年，全國有152個小機(jī)場接受民航總局進(jìn)行的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額總共超過10億元，其中西南地區(qū)的補(bǔ)貼金額最多，數(shù)量過半。
社會資本進(jìn)入民用機(jī)場的建設(shè)運(yùn)營環(huán)節(jié)可能需要政府提供更多的置換政策。此前一些民營資本進(jìn)入機(jī)場基建的案例也沿用了這一思路，比如2005年內(nèi)蒙古西蒙集團(tuán)在參與鄂爾多斯機(jī)場建設(shè)時，就曾因為機(jī)場建成初期預(yù)計每年2000億元的虧損而獲得了鄂爾多斯市配置的一塊25平方公里的煤田作為虧損補(bǔ)償。
但對于一些并不求短期財務(wù)回報的投資者而言，機(jī)場基建仍然有相較于其他交通基建的優(yōu)勢。溫曉東參與了眾多市政、交通基建的PPP投資，其所在的PPP基金已經(jīng)陸續(xù)投入了超過300億元。在溫曉東看來，民用運(yùn)輸機(jī)場基建幾乎不存在高鐵和公路等長距離的動遷成本。同時，機(jī)場的建設(shè)和運(yùn)營能夠帶動集團(tuán)物流、航空公司等多個產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，將會成為上海星景股權(quán)投資管理有限公司下一步的投資方向。
同時，溫曉東也表示即使投入建設(shè)的機(jī)場在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)盈利，按照PPP的精神，也應(yīng)該能夠得到政府相關(guān)的補(bǔ)貼，保持一個較為穩(wěn)定的投資回報率，目前上海星景股權(quán)投資管理有限公司投資的PPP項目直接回報率在6%左右。
但溫曉東也表示眼前這份文件的內(nèi)容細(xì)節(jié)還有待明細(xì)，他們正在和民航總局進(jìn)行進(jìn)一步的溝通，希望了解更進(jìn)一步的內(nèi)容。
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