年關(guān)將至，經(jīng)歷了5年的深度調(diào)整，工程機(jī)械行業(yè)仍在低谷中徘徊。細(xì)數(shù)2016年來與中國工程機(jī)械行業(yè)相關(guān)的政策措施中，“一路一帶”和“供給側(cè)改革”、“鐵公基”和“房地產(chǎn)”、“企穩(wěn)”和“回暖”、“城鎮(zhèn)化”和“中國制造2025”被頻頻提及。隨著各項改革政策的逐步落地，2016年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“L型”發(fā)展模式，筑底趨勢日趨明顯。同樣，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定也為工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展帶來了有力支撐。
被譽為工程機(jī)械行業(yè)的“晴雨表”的挖掘機(jī)銷量則成為眾人關(guān)注的焦點。根據(jù)協(xié)會相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2016年1-11月納入統(tǒng)計的27家主機(jī)制造企業(yè)累計銷售各類挖掘機(jī)械產(chǎn)品63049臺，同比增長15.3%。工程機(jī)械市場展現(xiàn)企穩(wěn)回暖態(tài)勢。
工程機(jī)械行業(yè)的整個發(fā)展，離不開國家政策的支持，更離不開經(jīng)濟(jì)政策的刺激。中國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)是中國裝備制造業(yè)的重要組成部分，是中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量，在鐵路、公路、電力、水利、核能、化工、城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著重要而積極的作用。
下面小編就帶您看看有哪些政策為工程機(jī)械2016企穩(wěn)回暖帶來動力。
“一帶一路”助推工程機(jī)械企穩(wěn)回暖
2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》?！耙粠б宦?經(jīng)濟(jì)區(qū)開放后，承包工程項目突破3000個。2015年，我國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進(jìn)行了直接投資，投資額同比增長18.2%。2015年，我國承接“一帶一路”相關(guān)國家服務(wù)外包合同金額178.3億美元，執(zhí)行金額121.5億美元，同比分別增長42.6%和23.45%。
進(jìn)入2016年，隨著一帶一路政策的逐步落實，國家加大對基建投資力度，發(fā)改委不斷下發(fā)各種基建政策來刺激經(jīng)濟(jì)增長，僅上半年中國鐵路基建投資已完成2646億元，對于困境中的工程機(jī)械而言可謂是雪中送炭。
1-11月，全國施工項目計劃總投資1069423億元，同比增長9.1%，增速與1-10月份持平。施工項目745245個，比去年同期增加120419個。其中，東北地區(qū)46240個，增加1083個，今年以來首次出現(xiàn)同比增加。
1-11月，新開工項目計劃總投資452548億元，同比增長21%，增速比1-10月回落0.8個百分點。新開工項目575002個，比去年同期增加119649個。其中，東北地區(qū)39293個，增加1590個，今年以來首次出現(xiàn)同比增加。
從某種意義上來講，大型施工項目的落地實施必然能夠消化國內(nèi)工程機(jī)械產(chǎn)能過剩問題，從而對工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展也起到一定促進(jìn)作用。
2“供給側(cè)改革”加強(qiáng)企業(yè)練內(nèi)功
從2015年開始，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)后，已正式拉開大幕。
中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡。“供需錯位”已成為阻擋中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系與需求側(cè)嚴(yán)重不配套，總體上是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。此外，中國的供給側(cè)低效率，無法供給出合意的需求。因此，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力尋求路徑。
當(dāng)工程機(jī)械面對“供給側(cè)改革”，轉(zhuǎn)型升級才是出路:中國產(chǎn)能過剩的情況仍非常嚴(yán)峻，就最先直面“供給側(cè)改革”下的鋼鐵、煤炭、水泥等周期行業(yè)“五朵金花”后，工程機(jī)械行業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩也已經(jīng)歷了長期的鎮(zhèn)痛期。
早自2012年開始，工程機(jī)械行業(yè)就開始了自己的“供給側(cè)改革”，一直主動持續(xù)收縮產(chǎn)能降低庫存。但工程機(jī)械行業(yè)作為典型的中游行業(yè)，因各類產(chǎn)品的非標(biāo)準(zhǔn)化及下游應(yīng)用的多樣性，無法做到簡單粗暴的去產(chǎn)能；同時又因為保有量巨大，房地產(chǎn)和基建投資溫和復(fù)蘇對新機(jī)銷售的彈性有限。
面對嚴(yán)峻的過剩壓力，卻少見到工程機(jī)械企業(yè)們達(dá)成一致減產(chǎn)協(xié)議，其核心原因又是什么?是因為工程機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)能過剩和需求不足其實都只是相對的。在能源和原料價格下降的情況下，工業(yè)品銷售價格應(yīng)該因為供過于求而下降，但實際情況并非如此。
以我國工程機(jī)械整機(jī)的出口價格指數(shù)為例，2008年至2015年工程機(jī)械的出口價格基本穩(wěn)定，只是在一定程度上增加了波動性，并沒有隨著鋼鐵、煤炭等行業(yè)的價格下行而大幅下滑。這說明工業(yè)中并不存在絕對性的過剩，而更多的是供給效率低下，最終需要通過擴(kuò)大需求來消化。所以不減產(chǎn)并不意味著不改革，對于產(chǎn)能相對過剩的工程機(jī)械行業(yè)而言，“供給側(cè)改革”更重要的方向是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而不是簡單意義上的去產(chǎn)能，這條轉(zhuǎn)型之路實際早已開始了。
趨勢研判、消化債權(quán)、降低產(chǎn)能、收縮網(wǎng)點、裁員降本、跨界營銷、聯(lián)合御寒、產(chǎn)品升級、加大創(chuàng)新、強(qiáng)化海外、加互聯(lián)網(wǎng)、精益管理……各大工程機(jī)械企業(yè)在有限的條件、空間和能力范圍內(nèi)，悄然地一步步加強(qiáng)應(yīng)對，抓緊時間苦練內(nèi)功。
中國制造2025 工程機(jī)械迎來七大機(jī)遇
《中國制造2025》提出，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。
盡管在已經(jīng)公布的《中國制造 2025》重點支持的十大產(chǎn)業(yè)中，尚未明確提及工程機(jī)械，但毋容置疑，實施《中國制造 2025》，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)將承擔(dān)重要使命。在重點支持的十大產(chǎn)業(yè)中也涉及工程機(jī)械內(nèi)容，如搶險救災(zāi)用特種機(jī)器人和汽車起重機(jī)、混凝土泵車、混凝土攪拌車、灑布車等分別在高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車等領(lǐng)域有所涉及。因此，《中國制造 2025》的推進(jìn)和實施，將為工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。
機(jī)遇一，創(chuàng)新能力建設(shè)。
未來，我國會大力支持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。因此，工程機(jī)械行業(yè)的各相關(guān)企業(yè)和科研單位要繼續(xù)推動創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新手段建設(shè)、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等工作，進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力。
機(jī)遇二，加快“兩化”深度融合。
以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化 , 走新型工業(yè)化道路，這是中國制造未來的發(fā)展方向，也是工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展方向。
機(jī)遇三，強(qiáng)化制造基礎(chǔ)，實施強(qiáng)基工程。
一直以來，基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)原材料，基礎(chǔ)工藝和技術(shù)基礎(chǔ)成為工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展瓶頸。僅就基礎(chǔ)零部件而言，近幾年全行業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級雖然在許多方面取得了階段性成果，比如一些主機(jī)企業(yè)在傳動系統(tǒng)和動力系統(tǒng)方面取得了突破，但在液壓件等關(guān)鍵領(lǐng)域差距仍很大。實踐證明，解決這些問題主要依靠三個方面：一是主機(jī)企業(yè)；二是現(xiàn)有傳統(tǒng)的基礎(chǔ)零部件企業(yè)；三是合理利用外資投入、中外合資等方式。
機(jī)遇四，加強(qiáng)質(zhì)量，提升品牌。
在產(chǎn)品質(zhì)量的提升上，除了科研實力和管控能力加強(qiáng)外，企業(yè)還應(yīng)提升和完善實驗檢測手段等。質(zhì)量有了明顯的改觀，品牌自然會更響亮。
機(jī)遇五，低碳環(huán)保、綠色制造。
實施《中國制造 2025》，我國工程機(jī)械產(chǎn)品必將向綠色制造、節(jié)能減排方向發(fā)展，研發(fā)投入力度將逐步加大，但由于使用新型節(jié)能減排產(chǎn)品成本增加，將導(dǎo)致研發(fā)高端工程機(jī)械產(chǎn)品的企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。因此，從節(jié)能減排、綠色發(fā)展角度，希望政府部門在實施升級排放條件的同時，研究出臺節(jié)能減排工程機(jī)械的扶持政策，加大力度推動工程機(jī)械行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
機(jī)遇六，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
當(dāng)前，我國工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，而不是絕對過剩，是低端產(chǎn)品過剩，而高端產(chǎn)品尚不能滿足市場需要。行業(yè)企業(yè)要淘汰落后、化解過剩、提升水平、發(fā)展高端，從設(shè)計、制造、工藝、管理等各方面提升一個新臺階。
機(jī)遇七，中國工程機(jī)械作為裝備制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。
《中國制造2025》、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，給工程機(jī)械企業(yè)全方位“走出去”帶來了歷史發(fā)展新機(jī)遇，各企業(yè)一定會抓住機(jī)遇，為國際上的廣大客戶提供令人滿意的工程機(jī)械整體解決方案。
國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實施 去產(chǎn)能意義重大
2016年4月1日，中國工程機(jī)械行業(yè)迎來一項強(qiáng)制性政策的實施。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于實施國家第三階段非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》，從這一天開始，除農(nóng)用機(jī)械之外，所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動機(jī)械不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(jī)（簡稱“國三標(biāo)準(zhǔn)”）。
環(huán)保部于2016年4月1日正式實施的“國三標(biāo)準(zhǔn)”，為緩解工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)能壓力提供了政策支撐。這一強(qiáng)制性環(huán)保要求對于工程機(jī)械行業(yè)而言，意味著更高的污染排放控制標(biāo)準(zhǔn)和更高的生產(chǎn)成本，也意味著一批達(dá)不到這個要求的生產(chǎn)企業(yè)將被強(qiáng)制性退出市場。不過，從政策本身看，這只是對生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)新增產(chǎn)能的一種控制。而對于巨大的市場存量，尚未有具體化解的辦法。
隨著環(huán)保部對工程機(jī)械國三實施的強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)，一場針對700萬臺在用工程機(jī)械設(shè)備的清查計劃正在拉開大幕。這是中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會為240萬排放超標(biāo)的老舊工程機(jī)械設(shè)備退出市場邁出的第一步。
國家工程機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心副主任雷曉衛(wèi)介紹，盡管與汽油發(fā)動機(jī)相比，柴油發(fā)動機(jī)的氮氧化物排放量要少一些，但柴油發(fā)動機(jī)在工作時會產(chǎn)生大量碳顆粒，即我們通?？吹降摹昂跓煛?，它是構(gòu)成PM2.5的污染源之一。
根據(jù)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會的介紹，從2016年3月中旬開始，北京針對全市10多萬臺工程機(jī)械在用設(shè)備，開始了一次徹底清查。北京10萬臺設(shè)備將完成最終的“身份確認(rèn)”，相應(yīng)的處理辦法可能隨之出臺。
祁俊說，這或許會是一個良好的開始。通過清查進(jìn)行設(shè)備“身份確認(rèn)”，然后待檔案建立之后，北京市環(huán)保部門將再行研究下一步的老舊設(shè)備報廢措施。未來，該行動可能會逐步向河北、天津、內(nèi)蒙、山東、山西等周邊省份直至全國拓展，為全國性的老舊工程機(jī)械設(shè)備退出市場做準(zhǔn)備。
目前，700萬臺市場在用工程機(jī)械設(shè)備中，處于國零排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備接近200萬臺，處于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備接近40萬臺。240多萬臺落后、老舊設(shè)備騰出的市場空間，對于這個產(chǎn)業(yè)亟待解決的去庫存難題和技術(shù)升級需求意義重大。
新型城鎮(zhèn)化為工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)動力
新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會，會議確定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。
根據(jù)《試點方案》，各試點要在2014年底前開始試點，并根據(jù)情況不斷完善方案，到2017年各試點取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；2018-2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成果經(jīng)驗。
國家發(fā)改委主任徐紹史在2015年全國發(fā)展和改革工作會議上透露，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點之外，國家還將推進(jìn)中小城市綜合改革試點。“在發(fā)改委內(nèi)部，城鎮(zhèn)化綜合試點由發(fā)展規(guī)劃司牽頭，中小城市綜合改革試點由體改司牽頭。”發(fā)改委的一位官員對記者介紹。
此輪城鎮(zhèn)化建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)解決城市“雙二元結(jié)構(gòu)”、注重城市群建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面。城鎮(zhèn)化帶來的行業(yè)利好比較廣泛，除傳統(tǒng)市政建設(shè)、交通軌道和地下管網(wǎng)等行業(yè)外，節(jié)能環(huán)保、水利農(nóng)機(jī)、智慧城市等與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容密切相關(guān)。目前各地政府將城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃編制目標(biāo)設(shè)定在2020年，投資節(jié)奏上會有所控制，能夠為相關(guān)行業(yè)釋放長期利好。
城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑是工程機(jī)械行業(yè)的強(qiáng)勁拉動力，無論是軌道交通或是房地產(chǎn)建設(shè)均對工程機(jī)械有大量的需求。但是今后的城鎮(zhèn)化步伐將不會再現(xiàn)“大步走”，而是重點關(guān)注前期規(guī)劃并以更穩(wěn)健平緩的速度推進(jìn)。
因此，工程機(jī)械行業(yè)企圖依托城鎮(zhèn)化“脫困”，未免過于樂觀，一切還需等待行業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善后再作觀察。今年9-11月，挖掘機(jī)的銷量同比轉(zhuǎn)正就是城鎮(zhèn)化帶來的效果。全國的城鎮(zhèn)化建設(shè)為工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)動力。
長遠(yuǎn)來看，工程機(jī)械行業(yè)依然是“日不落”產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展使得中國工程機(jī)械行業(yè)至少還有1０年的發(fā)展期。中長期來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，工程機(jī)械行業(yè)經(jīng)過多年的布局之后將在全球經(jīng)濟(jì)低迷以及新興經(jīng)濟(jì)體的基建投資熱潮中尋找機(jī)遇。
從歷史數(shù)據(jù)來看，工程機(jī)械需求量與GDP、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、城鎮(zhèn)化率的關(guān)系密切。行業(yè)銷售規(guī)模隨著城鎮(zhèn)化率的提升初步加大。
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