“2+26”城工業(yè)錯峰限產(chǎn)啟幕

隨著供暖季的臨近，京津冀地區(qū)防治大氣污染的環(huán)保壓力越來越大。上個月，十部委和六個省區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。現(xiàn)在，各地正在細(xì)化落實方案，其中河南省率先公布了行動細(xì)節(jié)，拉開了冬季錯峰生產(chǎn)的序幕。

導(dǎo)讀

9月13日，河北省召開了全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動電視電話會議，會上印發(fā)了河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案及5個配套文件。在這次會上，河北省長許勤強調(diào)，對鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)，加強大宗物料錯峰運輸，“一廠一策”制定錯峰運輸方案。

在今年9月1日秋冬季治霾“攻堅戰(zhàn)”打響之后，京津冀地區(qū)的地方政府在陸續(xù)釋放比春夏季節(jié)為嚴(yán)厲的、包括采暖季工業(yè)錯峰生產(chǎn)在內(nèi)的治霾措施。

所謂錯峰生產(chǎn)，即特定時期內(nèi)，重點排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。

這項備受資本市場關(guān)注的區(qū)域環(huán)保政策，最早出現(xiàn)在今年2月份發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《2017年方案》），隨后在今年8月底發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《秋冬方案》）中進一步加強。

一位私募基金的投資經(jīng)理分析，去產(chǎn)能政策的執(zhí)行，加上“采暖期錯峰生產(chǎn)”的實施，這兩項政策的疊加，會減少一定的市場供給，預(yù)計可能會拉動煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、有色金屬和原料藥等大宗商品價格的階段性上漲。

“2+26”城月底制定錯峰生產(chǎn)方案

根據(jù)《2017年方案》，今年主要在8個行業(yè)實施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)。其中，水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯等行業(yè)，除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務(wù)外，采暖季全部實施錯峰生產(chǎn)。承擔(dān)保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，9月底前報地市級政府備案。10月底前，燃煤發(fā)電機組（含自備電廠）未達到超低排放的全部停產(chǎn)。

在鋼鐵行業(yè)實施分類管理，按照污染排放績效水平，制定錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。

國家提出，實施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控。各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線計；炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計。

同時，涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報省級政府批準(zhǔn)。

上述工業(yè)錯峰生產(chǎn)方案在《秋冬方案》中得到擴充。首先，對《2017年方案》中既有行業(yè)明確提出了錯峰生產(chǎn)的時間表，例如鋼鐵行業(yè)要在9月底制定錯峰停限產(chǎn)方案。其次，新增了對焦化、水泥之外的建材行業(yè)和有色再生三個行業(yè)的錯峰生產(chǎn)要求。

《秋冬方案》將《2017年行動方案》中的水泥行業(yè)拓展到建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)，水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、玻璃棉（不含以天然氣為燃料）、巖棉（不含電爐）、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實施停產(chǎn)。

同時，國家要求，“2+26”城市（京津冀大氣污染傳輸通道上的北京、天津以及河北、山西、山東、河南26個城市）要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能與原材料運輸比例結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。

中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合分析，國家對大宗商品的生產(chǎn)到運輸都提出了錯峰的要求，目的就是為了降低秋冬季節(jié)的污染強度，減少重污染天數(shù)。

河南3060家企業(yè)納入錯峰范圍

隨著霧霾在初秋的提前來臨，京津冀六省市中的河南率先公布了《河南省2017-2018年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

記者發(fā)現(xiàn)，這是河南省第二次制定工業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，去年也曾制定并發(fā)布會過秋冬工業(yè)錯峰生產(chǎn)方案。

《征求意見稿》明確了鋼鐵（25家）、焦化（23家）、鑄造（1188家）、建材（1572家）、有色（172家）、醫(yī)藥化工（80家）六大行業(yè)的3060家企業(yè)錯峰生產(chǎn)的時間和具體要求。

例如，河南省25家鋼鐵企業(yè)（含煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)，不含冷軋企業(yè)）錯峰時間為2017年11月15日至2018年3月15日。

在錯峰要求上，實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照單位產(chǎn)品大氣污染物排放績效水平，優(yōu)先對位于城市建成區(qū)、位于城市主導(dǎo)風(fēng)向鋼鐵企業(yè)實施限產(chǎn)。

河南省政府?dāng)M定，各地要依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，明確鋼鐵企業(yè)具體限產(chǎn)措施；安陽市要加大鋼鐵限產(chǎn)力度，確保全市轄區(qū)內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能限產(chǎn)50%。

其中，有高爐生產(chǎn)工藝的鋼鐵企業(yè)，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實；無高爐生產(chǎn)工藝的鋼鐵企業(yè)，以轉(zhuǎn)爐（電弧爐等）生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實；僅有球團（燒結(jié)）工藝的鋼鐵企業(yè)，以球團（燒結(jié)）生產(chǎn)線數(shù)量計。

河南省政府還計劃提出，組織開展冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)專項督查，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)要求等環(huán)境違法行為，對未按要求落實停限產(chǎn)要求的企業(yè)，一律納入停產(chǎn)管控范圍，并依法依規(guī)進行嚴(yán)肅查處。

9月13日，河北省召開了全省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動電視電話會議，會上印發(fā)了河北省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案及5個配套文件。在這次會上，河北省長許勤強調(diào)，對鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)，加強大宗物料錯峰運輸，“一廠一策”制定錯峰運輸方案。

在河北之外，天津在近日印發(fā)的《天津市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出了原則性的工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)的要求，但尚未制定具體的實施方案。

天津市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長楊勇解釋，施行錯峰生產(chǎn)的行業(yè)都是產(chǎn)能相對過剩且可間歇式生產(chǎn)的行業(yè)，利用季節(jié)性環(huán)境容量差異實施生產(chǎn)調(diào)控，市場產(chǎn)品供應(yīng)不會出現(xiàn)明顯的短缺現(xiàn)象，企業(yè)也可通過提前安排生產(chǎn)計劃，在采暖季前多生產(chǎn)一些產(chǎn)品儲存。

此前，9月5日，北京市政府也召開會議審議并原則通過《〈京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉北京市細(xì)化落實方案》。

不過，多位基金公司的投資經(jīng)理分析，“2+26”城市工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)將成為大宗商品價格上漲的重要助推力量。