住建部印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》建市[2017]98號（下文簡稱《通知》），明確了今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標和未來發(fā)展方向。現(xiàn)在為你解讀。

資質和職業(yè)

堅持弱化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結合的建筑市場準入制度。改革建設工程企業(yè)資質管理制度，加快修訂企業(yè)資質標準和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，透露出如下三點重要信息：

1.資質標準還將有重大調整，資質類別要減少；

2.對“掛證”的查處力度將更大，處罰力度會更大；

3.不管是企業(yè)資質申報，還是個人執(zhí)業(yè)，信用將成為重要的考量指標。

已經(jīng)取消/擬取消的資質大致情況：

（1） 4個工程設計與施工資質已取消

2014年11月6日起，各省級及以下住房城鄉(xiāng)建設主管部門、有關中央企業(yè)停止受理建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個工程設計與施工資質首次申請、增項申請和升級申請。2014年12月6日起，住房城鄉(xiāng)建設部停止受理上述資質申請。企業(yè)已持有的工程設計與施工資質證書繼續(xù)有效。

（2） 園林綠化資質已取消

2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質核準的相關申請，園林資質正式取消。

（3） 招標代理資質或將被取消

2017年7月，根據(jù)招標投標協(xié)會的座談會通知，中國招標投標協(xié)會組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學者就取消招標代理資格對招投標市場的影響和效果等會議內(nèi)容進行研究座談，在國務院“放管服”的背景下，招標代理資質或將被取消。

（4） 勞務資質取消實行試點（時間未定）

根據(jù)住建部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點，將積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務資質，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。浙江、安徽、陜西3省取消勞務資質試點工作已經(jīng)開展了一段時間，離正式文件出臺應該不會很長。

（5）工程咨詢資質擬取消

發(fā)改委前段時間出臺的征求意見稿中已經(jīng)擬取消工程咨詢單位資格認定，資質認定后期會調整為社會組織對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質的資信評價。

八大方向

一、深化建筑業(yè)體制機制改革

承（發(fā)）包改革

縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規(guī)模標準。

民間投資的房屋建筑工程，試行由建設單位自主決定發(fā)包方式。

簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化。

推行提供履約擔?；A上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。

調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

鼓勵以技術專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專業(yè)分包，促進基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。

鼓勵工程咨詢

引導有能力的企業(yè)開展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。

二、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

推廣智能和裝配式建筑

鼓勵企業(yè)進行工廠化制造、裝配化施工。

大力發(fā)展鋼結構建筑，引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，積極穩(wěn)妥推廣鋼結構住宅。

推進BIM技術

加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃、工程勘察設計、施工和運營維護全過程的集成應用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用。

三、推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展

綠色建筑

政府投資辦公建筑、學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準。

推進全裝修

制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。

四、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍

建筑用工改革

鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術工人。

支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精。

推行建筑勞務用工實名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺。

打擊拖欠

全面落實建筑工人勞動合同制度；

加大對拖欠工資行為的打擊力度；

大力推進建筑施工單位參加工傷保險。

五、深化建筑業(yè)“放管服”改革

資質改革

弱化企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)資格。

加快修訂企業(yè)資質標準和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。

個人執(zhí)業(yè)

完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設領域個人執(zhí)業(yè)資格設置；

加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。

有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

打破市場壁壘

打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務院規(guī)定外對企業(yè)設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。

工程造價改革

改革工程造價企業(yè)資質管理，完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

統(tǒng)一工程計價規(guī)則，完善工程量清單計價體系。

建立工程全壽命周期的成本核算制度。

積極開展推動綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據(jù)的編制。

建設誠信體系

完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。

建立建筑市場主體黑名單制度，全面公開企業(yè)和個人信用記錄。

鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評價。

六、提高工程質量安全水平

工程質量安全

嚴格執(zhí)行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度。

加大在企業(yè)資質、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責任追究。

強化施工安全

加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。

七、促進建筑業(yè)企業(yè)轉型升級

為企業(yè)減負

全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強調查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業(yè)稅負只減不增。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

鼓勵創(chuàng)新

鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術、專利和專有技術及產(chǎn)品，形成完備的科研開發(fā)和技術運用體系。

八、積極開拓國際市場

鼓勵聯(lián)合體

鼓勵中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，共同有序開拓國際市場。

六大主要目標

市場規(guī)模目標

以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設任務為基礎，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長8%；全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%，進一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱地位。

產(chǎn)業(yè)結構調整目標

促進大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業(yè)務主體、技術管理領先的龍頭企業(yè)。

大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進以特定產(chǎn)品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人，到2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到300 萬。

加強業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

技術進步目標

鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領域的國際技術領先地位。加大信息化推廣力度，應用BIM技術的新開工項目數(shù)量增加。

甲級工程勘察設計企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎上提高1 個百分點。

建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標

城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到節(jié)能標準要求，能效水平比2015 年提升20%。

到2020 年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%。

裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。

建筑市場監(jiān)管目標

加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。

工程擔保、保險制度以及與市場經(jīng)濟相適應的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。

全國建筑工人培訓、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉。

質量安全監(jiān)管目標

建筑工程質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，質量安全監(jiān)管機制進一步健全，工程質量水平全面提升，國家重點工程質量保持國際先進水平。

建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，建筑抗災能力穩(wěn)步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。

九大主要任務

深化建筑業(yè)體制機制改革：改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升工程咨詢服務業(yè)發(fā)展質量。

推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化：推廣智能和裝配式建筑、強化技術標準引領保障作用、加強關鍵技術研發(fā)支撐。

推進建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展：提高建筑節(jié)能水平、推廣建筑節(jié)能技術、推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展、完善監(jiān)督管理機制。

發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍：推動工人組織化和專業(yè)化、健全技能培訓和鑒定體系、完善權益保障機制。

深化建筑業(yè)“放管服”改革：完善建筑市場準入制度、改進工程造價管理體系、推進建筑市場的統(tǒng)一開放、加快誠信體系建設。

提高工程質量安全水平：嚴格落實工程質量安全責任、全面提高質量監(jiān)管水平、強化建筑施工安全監(jiān)管、推進工程建設標準化建設。

促進建筑業(yè)企業(yè)轉型升級：深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革、大力減輕企業(yè)負擔、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

積極開拓國際市場。

發(fā)揮行業(yè)組織服務和自律作用。