北京

北京市住建委日前發(fā)布《2017-2018年秋冬季建設系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚塵治理攻堅行動方案》，為堅決打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，要求自2017年11月15日至2018年3月15日，在北京城六區(qū)全部區(qū)域、十個新城區(qū)及亦莊經濟技術開發(fā)區(qū)的城區(qū)及建成區(qū)范圍內，所有各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等均需停工。對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的，確實無法停工的，由項目建設單位申請，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報市住房城鄉(xiāng)建設委，統(tǒng)籌后報市政府同意后實施。

天津

天津的停工時長為6個月，比北京“更勝一籌”！2017年10月至2018年3月期間，全市建成區(qū)內停止各類建設工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工、水泥攪拌及澆筑等作業(yè)，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。對環(huán)境問題突出、影響較大，環(huán)境質量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責人由市領導直接約談，約談3次再犯的，對主要負責人就地免職和相關處理。

此前，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部等多部委及北京、天津、河北等省市就共同印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。方案提出，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。 同時，鋼鐵有色水泥行業(yè)全面限產停產，采暖季唐山等城市鋼鐵限產50%，電解鋁和氧化鋁企業(yè)限產30%以上，水泥建材全部停產。如今環(huán)保形勢日益嚴峻，環(huán)保部京津冀“2+26”城市霧霾狙擊戰(zhàn)也已全面打響。

下為北京、天津兩地發(fā)布的“最嚴停工令”全文內容：

北京

2017-2018年秋冬季建設系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚塵治理攻堅行動方案

一、總體要求

（一）主要目標

全市新開工建設的房屋建筑及市政基礎設施工程施工現(xiàn)場（以下簡稱“施工現(xiàn)場”）全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；施工現(xiàn)場實現(xiàn)工地周邊圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；工地出口兩側各100米路面實現(xiàn)“三包”（包干凈、包秩序、包美化）。

（二）基本思路

貫徹落實市委市政府領導批示精神，從開工建設至竣工驗收備案，建設工程各參建單位（建設單位、施工單位、監(jiān)理單位）嚴格落實主體責任，做好土方開挖、基坑支護、基礎底板施工、主體結構施工、裝飾裝修工程、市政工程等揚塵治理全過程、全覆蓋管控；市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委對全市在施工程施工現(xiàn)場開展現(xiàn)場和非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并聯(lián)合環(huán)保、城管等部門開展執(zhí)法活動；細化明確行政處理標準，建立考核問責機制，形成高壓態(tài)勢、執(zhí)法威懾。

二、工作措施

（一）嚴控施工許可審批，推廣使用在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

新開工的房屋建筑及市政基礎設施工程施工現(xiàn)場應安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市規(guī)模以上土石方建筑工地應安裝在線監(jiān)測設備，新開工的裝飾裝修工程施工現(xiàn)場運輸車輛出入口至少安裝一個球形攝像頭和一個車牌抓拍設備，在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)與相關執(zhí)法部門信息共享。取得施工許可證，已開工尚未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的項目，要求立即停工整改，整改到位后方可復工;拒不整改的項目，收回施工許可證。

（二）建立專人督察制度，夯實揚塵治理責任。

在全市土石方工程、房屋拆除工程、重點工程施工現(xiàn)場實施揚塵治理專人督察方式，按照屬地管理的原則，市、區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設委安排專人對以上工程施工現(xiàn)場揚塵治理實施監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設委負責城市副中心、新機場、CBD核心區(qū)、冬奧會場館等重點工程揚塵治理監(jiān)管工作，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委明確專人對轄區(qū)內其他工程揚塵治理實施監(jiān)管。自發(fā)文之日起，被查處存在揚塵污染違法行為的工程施工現(xiàn)場，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委安排專人進行現(xiàn)場督察，督促參建各方切實履行揚塵治理主體責任。

（三）明確停工范圍，確保揚塵治理達標。

1.停工時間：2017年11月15日至2018年3月15日。

2.停工范圍：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)全部區(qū)域；通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)、亦莊經濟技術開發(fā)區(qū)城區(qū)及建成區(qū)。

3.停工內容：停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。

對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)的，確實無法停工的，由項目建設單位申請，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報市住房城鄉(xiāng)建設委，統(tǒng)籌后報市政府同意后實施。

（四）加大執(zhí)法檢查力度，依法從嚴從重處理。

1. 采暖季期間，對拒不停止土石方作業(yè)和房屋拆除工程的項目，市住房城鄉(xiāng)建設委依法對房地產開發(fā)企業(yè)進行記分，納入北京市房地產開發(fā)企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)督管理，暫停其新開工項目審批，暫停監(jiān)理單位、施工單位在北京建筑市場投標資格6個月。

2. 自發(fā)文之日起至10月15日期間，發(fā)現(xiàn)揚塵治理不達標的項目，暫停該項目施工企業(yè)在北京建筑市場投標資格30天；10月16日至11月15日，發(fā)現(xiàn)揚塵治理不達標的項目，暫停該項目施工企業(yè)在北京建筑市場投標資格60天；11月16日至12月15日發(fā)現(xiàn)存揚塵治理不達標的項目，暫停該項目施工企業(yè)在北京建筑市場投標資格90天；2017年12月16日至2018年3月15日期間發(fā)現(xiàn)存在揚塵治理不達標的項目，暫停該項目施工企業(yè)在北京建筑市場投標資格6個月。

3. 一個月內發(fā)現(xiàn)同一施工企業(yè)有三個及以上項目揚塵治理不達標，該施工企業(yè)全市所有在施工程項目停工整改30天，并依法暫停其在北京建筑市場投標6個月。連續(xù)三個月發(fā)現(xiàn)同一施工企業(yè)有項目揚塵治理不達標，暫停其在北京建筑市場投標6個月。

4. 一個月內發(fā)現(xiàn)同一房地產開發(fā)企業(yè)有三個及以上項目揚塵治理不達標，其下屬所有項目停工整改30天，同時停止新開工項目審批手續(xù)辦理，提請市規(guī)劃國土委等部門，暫停其在北京土地市場交易資格3個月。

5. 一個月內發(fā)現(xiàn)有三個及以上項目揚塵治理不達標或連續(xù)三個月發(fā)現(xiàn)同一監(jiān)理單位有項目揚塵治理不達標，暫停其在北京建筑市場投標資格3個月。

6. 采暖季期間，發(fā)現(xiàn)經市政府批準可進行土石方工程作業(yè)的重大民生工程和重點項目施工現(xiàn)場揚塵治理不達標，除執(zhí)行以上處罰外，取消其土方工程作業(yè)資格。

7.施工現(xiàn)場揚塵治理檢查標準統(tǒng)一參照《施工現(xiàn)場揚塵治理專項檢查（驗收）表》（見附件），檢查得分達到85分（含）以上，且每個參與評分子項得分不得低于該項總分的50%即為達標，低于上述標準為不達標。

8.市住房城鄉(xiāng)建設委定期對被查處存在揚塵污染違法行為的企業(yè)和項目進行全市通報。

（五）加強部門聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管揚塵治理。

市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委聯(lián)合環(huán)保、城管等部門定期開展施工現(xiàn)場揚塵治理執(zhí)法檢查，對施工現(xiàn)場揚塵治理管控措施不到位、未按規(guī)定使用渣土運輸車輛、裸露土方覆蓋不嚴密等問題采取聯(lián)防聯(lián)控，分別查處，齊抓共管，高限處罰的措施。

（六）強化建筑垃圾管理，建立責任追溯機制。

建設單位須選擇取得經營許可的運輸企業(yè)承擔工程建筑垃圾、土方清運和土方回填任務，確保使用規(guī)范合格的運輸車輛。施工單位應采用容器或管道運輸建筑物、構筑物內建筑垃圾，嚴禁凌空拋擲，場區(qū)內設置封閉式垃圾站，按規(guī)定及時清運，并安排專人負責進出場運輸車輛的清洗保潔工作。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委對環(huán)保、城管等部門移轉的施工現(xiàn)場渣土車違法違規(guī)行為進行責任追溯，嚴肅追究施工現(xiàn)場建設單位、施工單位責任。對違規(guī)使用不達標車輛進行渣土運輸?shù)钠髽I(yè)提請市城市管理委納入黑名單，暫停運輸企業(yè)運營資格6個月。

（七）采用信用管理措施，加大違法處罰力度。

將違規(guī)企業(yè)和個人納入信用管理，對未按要求開展揚塵治理工作或揚塵治理不力的開發(fā)企業(yè)、施工單位，責令限期整改并進行記分，同時納入企業(yè)資質動態(tài)監(jiān)督管理；對于違法情節(jié)嚴重，造成重大社會影響的項目和企業(yè)負責人，嘗試與檢察機關建立移轉機制，由檢察機關提起公益訴訟。

（八）加強非道路移動機械使用管理，減少污染物排放。

2017年10月底前，市住房城鄉(xiāng)建設委配合市環(huán)保局劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域，加大對建設系統(tǒng)非道路移動機械的綜合監(jiān)管，全市房屋建筑及市政基礎設施工程施工現(xiàn)場禁止使用冒黑煙高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車、推土機、旋挖鉆機、銑刨機等）。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委每周配合環(huán)保部門對施工工地進行巡查和不定期飛行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，移轉相關行政主管部門進行查處。

天津

天津市2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

一、關于工作目標

《攻堅行動方案》對照國家總體要求，明確提出在全面完成《大氣十條》各項考核指標的基礎上，2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均濃度同比下降25%以上，下降至70微克/立方米，并綜合考慮各區(qū)去年同期空氣質量基準水平以及上半年改善情況，按照68微克/立方米、70微克/立方米、71微克/立方米3檔，將全市目標分解到各區(qū)。其中，濱海新區(qū)及下轄的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、中新生態(tài)城以及塘沽、漢沽、大港城區(qū)全部要求達到68微克/立方米。

二、關于重點任務

按照逐一落實國家部署的要求，《攻堅行動方案》共歸納形成了10個方面26項重點任務：

一是加快推進“散亂污”企業(yè)整治。繼續(xù)深入落實市委、市政府關于“散亂污”企業(yè)集中整治的部署要求，嚴格“先停后治”、分類處置，對合法合規(guī)并且無污染企業(yè)恢復生產并嚴格監(jiān)管，對園區(qū)外企業(yè)加快實施搬遷改造升級，對納入關停取締范圍的，確保嚴格落實“兩斷三清”。

二是加快散煤污染綜合治理。10月底前，完成中心城區(qū)全部區(qū)域、濱海新區(qū)核心區(qū)（含塘沽、漢沽、大港城區(qū)）和其他區(qū)建成區(qū)城市散煤“清零”；完成全市農村散煤“電代煤”“氣代煤”任務；全面完成武清區(qū)“無煤區(qū)”建設任務。

三是深入推進燃煤鍋爐治理。10月底前，全面完成全市供熱、工業(yè)、商業(yè)燃煤小鍋爐改燃關停，中心城區(qū)全部燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)“清零”。關停軍電4臺煤電機組，年度工程減煤260萬噸以上，確保實現(xiàn)燃煤總量削減目標。

四是切實加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、焦化、鑄造等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）為重點，全面完成無組織排放治理。

五是全面開展重點行業(yè)綜合治理。全面完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、陶瓷、有色、火電、焦化等重點行業(yè)提標改造。實現(xiàn)全市452家揮發(fā)性有機物重點企業(yè)治理全覆蓋。

六是加快推進實施排污許可管理。10月底前，全部完成鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)工作；12月底前，完成原料藥制造企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

七是嚴格管控移動源污染排放。持續(xù)加快老舊車淘汰；對2000輛以上重型柴油車完成顆粒物捕集器（DPF）安裝。自2017年10月1日起，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、內河和江海直達船舶燃料油“三油并軌”。

八是強化面源污染防控措施。各類工地要做到渣土車輛密閉運輸?shù)取傲鶄€百分之百”；2017年10月至2018年3月期間，全市建成區(qū)內停止各類建設工程土石方作業(yè)、房屋拆遷（拆除）施工、水泥攪拌及澆筑等作業(yè)，停止道路工程、水利工程等土石方作業(yè)。

九是深入推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產與運輸。實施重點行業(yè)錯峰生產，鋼鐵產能限產50%，對重點用車企業(yè)實施“一廠一策”錯峰運輸。

十是妥善應對重污染天氣。9月底前，對照國家要求，完成重污染天氣應急預案新一輪修訂工作。提前3天采取有效措施，全力削減污染峰值。

三、關于組織保障

《攻堅行動方案》要求，加強組織推動，嚴格責任制度；加強協(xié)調協(xié)作，嚴格監(jiān)管執(zhí)法；加強督促檢查和落實，嚴格考核問責。其中特別強調，健全對區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責同志約談、督辦制度，將問責追責范圍下延一級。對環(huán)境問題突出、影響較大，環(huán)境質量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責人由市領導直接約談，約談3次后如再出現(xiàn)類似問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要負責人就地免職和相關處理。對各區(qū)和市級監(jiān)管部門，除延續(xù)現(xiàn)有獎懲措施外，如發(fā)生影響較大的突出環(huán)境問題，第一次予以通報，第二次約談分管領導，第三次約談黨政主要負責人，并嚴肅問責。