中國(guó)水泥協(xié)會(huì)日前印發(fā)《中國(guó)水泥行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格協(xié)會(huì)行為自律指南（試行）》（下稱《指南》）?！吨改稀芬?，水泥協(xié)會(huì)不得組織水泥企業(yè)相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格。
《指南》稱，水泥協(xié)會(huì)應(yīng)依法引導(dǎo)水泥企業(yè)正確行使自主定價(jià)權(quán)，積極推動(dòng)行業(yè)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，指導(dǎo)水泥企業(yè)建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，引導(dǎo)水泥企業(yè)規(guī)范價(jià)格行為。
同時(shí)，水泥協(xié)會(huì)可以為水泥企業(yè)提供從公開渠道收集的，本行業(yè)歷史的、公開的價(jià)格信息，可以為水泥企業(yè)提供成本變動(dòng)信息和分析預(yù)測(cè)；但嚴(yán)禁傳遞經(jīng)營(yíng)者當(dāng)前和計(jì)劃中的價(jià)格信息，嚴(yán)禁在經(jīng)營(yíng)者之間交叉?zhèn)鬟f價(jià)格信息。
《指南》強(qiáng)調(diào)，不得捏造、散布本行業(yè)的漲價(jià)信息，不得捏造、散布本行業(yè)的上下游行業(yè)的漲價(jià)信息。同時(shí)，水泥協(xié)會(huì)不得組織水泥企業(yè)相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；制定排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、決定、通知等。
事實(shí)上，行業(yè)協(xié)會(huì)組織或參與行業(yè)價(jià)格壟斷的事情此前也多有發(fā)生。今年8月初，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)山西省發(fā)展改革委曾對(duì)山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家火電企業(yè)達(dá)成并實(shí)施直供電價(jià)格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，依法處罰7338萬(wàn)元。
國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，近年來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮了重要作用。但是，價(jià)格主管部門在價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)和查處了一些價(jià)格違法行為。
孟瑋稱，比較突出的有三種情況：
第一種是行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者之間交換價(jià)格信息、統(tǒng)一優(yōu)惠條件等行為。比如，山西電力行業(yè)協(xié)會(huì)這起案例，就是協(xié)會(huì)測(cè)算制定省內(nèi)大用戶直供電最低報(bào)價(jià)并公布執(zhí)行；浙江杭州富陽(yáng)區(qū)造紙協(xié)會(huì)組織富陽(yáng)區(qū)17家造紙企業(yè)，協(xié)商上漲卷筒白紙板價(jià)格，今年價(jià)格主管部門開展調(diào)查后，該協(xié)會(huì)被富陽(yáng)區(qū)政府撤銷登記；浙江保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家保險(xiǎn)企業(yè)協(xié)商省內(nèi)商業(yè)車險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)和新車費(fèi)率，形成行業(yè)自律公約，2014年被處以50萬(wàn)元罰款。
第二種是行業(yè)協(xié)會(huì)公布價(jià)格計(jì)算公式限定成本構(gòu)成、利潤(rùn)率等行為。比如，2012年至2016年間，北京市物業(yè)服務(wù)評(píng)估監(jiān)理協(xié)會(huì)多次發(fā)布物業(yè)服務(wù)費(fèi)用評(píng)估、項(xiàng)目承接查驗(yàn)評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等業(yè)務(wù)的收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，今年被北京市發(fā)改委處以35萬(wàn)元罰款；上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)組織多家金店確定黃鉑金飾品零售價(jià)的測(cè)算方式、測(cè)算公式和定價(jià)浮動(dòng)幅度,于2013年被處以50萬(wàn)元罰款。
第三種是行業(yè)協(xié)會(huì)組織達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議，并通過(guò)行業(yè)內(nèi)懲戒機(jī)制保障其實(shí)施。比如，2015年，陜西省機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)協(xié)會(huì)西安分會(huì)多次召集31家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)商機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)罰則、保證金等方式保證執(zhí)行，2016年被陜西省物價(jià)局處以25萬(wàn)元罰款；陜西省證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)組織陜西省內(nèi)各證券公司固定證券交易傭金標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)自律公約，并通過(guò)自查自糾、通報(bào)檢查情況，公開批評(píng)等方式保證執(zhí)行，于2014年被處以50萬(wàn)元罰款。
彼時(shí)孟瑋表示，上述案例說(shuō)明，一些行業(yè)協(xié)會(huì)的行為確需引導(dǎo)規(guī)范。目前，《價(jià)格法》和《反壟斷法》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格活動(dòng)的規(guī)定還比較原則，迫切需要提供具體的、可操作的價(jià)格行為規(guī)范指引。因此，國(guó)家發(fā)改委于7月底發(fā)布了《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》。該指南使行業(yè)協(xié)會(huì)明白哪些行為可以為，哪些行為不可為；使價(jià)格主管部門在執(zhí)法活動(dòng)中有更細(xì)化的參考依據(jù)，有利于行業(yè)協(xié)會(huì)提升行業(yè)自律水平，也有助于價(jià)格主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
以下為全文：
中國(guó)水泥行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格協(xié)會(huì)行為自律指南(試行)
第一章總則
第一條為維護(hù)良好的水泥市場(chǎng)價(jià)格秩序，促進(jìn)水泥行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范協(xié)會(huì)在水泥區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境治理、區(qū)域協(xié)調(diào)自律的工作中的行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）文件精神和國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局于2017年7月20日發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》，特制定《中國(guó)水泥行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格協(xié)會(huì)行為自律指南》（以下簡(jiǎn)稱：《指南》）。
第二條《指南》是協(xié)會(huì)市場(chǎng)行為的規(guī)范，是協(xié)會(huì)價(jià)格行為的標(biāo)準(zhǔn)，是協(xié)會(huì)自我約束的準(zhǔn)則。
第三條《指南》適用于中國(guó)水泥協(xié)會(huì)以及各省、市、自治區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)及地市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：協(xié)會(huì)），在“去產(chǎn)能、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“三去一降一補(bǔ)”、“市場(chǎng)環(huán)境治理”、“行業(yè)協(xié)調(diào)自律”、“區(qū)域市場(chǎng)協(xié)作”等各項(xiàng)活動(dòng)中，以及根據(jù)市場(chǎng)需求、熟料庫(kù)存，科學(xué)落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間與階段的過(guò)程中，協(xié)會(huì)及所有工作人員都要嚴(yán)格按照《指南》規(guī)范自己的行為。
第二章自律行為指南
第四條協(xié)會(huì)組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，同時(shí)要求會(huì)員企業(yè)與協(xié)會(huì)一起規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，提高會(huì)員單位依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力。依照相關(guān)政策和規(guī)定開展水泥市場(chǎng)治理、協(xié)調(diào)自律、錯(cuò)峰生產(chǎn)等活動(dòng)。
第五條協(xié)會(huì)依法引導(dǎo)水泥企業(yè)正確行使自主定價(jià)權(quán)，積極推動(dòng)行業(yè)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，指導(dǎo)水泥企業(yè)建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，引導(dǎo)水泥企業(yè)規(guī)范價(jià)格行為。
第六條協(xié)會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)處理行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及與行業(yè)外經(jīng)營(yíng)者之間的價(jià)格矛盾和糾紛，自覺(jué)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。
第七條協(xié)會(huì)積極維護(hù)水泥企業(yè)市場(chǎng)價(jià)格權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，積極維護(hù)行業(yè)利益，向政府價(jià)格主管部門反映涉及行業(yè)利益或者水泥企業(yè)利益的意見(jiàn)和建議。
第八條鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中運(yùn)用電子標(biāo)價(jià)簽、電子價(jià)目表等新的明碼標(biāo)價(jià)形式，增強(qiáng)水泥價(jià)格的市場(chǎng)透明度。
第九條協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)預(yù)警水泥市場(chǎng)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題；提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作的科學(xué)性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性，及時(shí)、有效地把握好各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)。協(xié)會(huì)要依照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》與國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》，適時(shí)發(fā)布有利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升、體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果的價(jià)格信息。
第十條不得捏造、散布本行業(yè)的漲價(jià)信息，不得捏造、散布本行業(yè)的上下游行業(yè)的漲價(jià)信息。
第十一條行業(yè)協(xié)會(huì)可以為水泥企業(yè)提供從公開渠道收集的，本行業(yè)歷史的、公開的價(jià)格信息，可以為水泥企業(yè)提供成本變動(dòng)信息和分析預(yù)測(cè)；嚴(yán)禁傳遞經(jīng)營(yíng)者當(dāng)前和計(jì)劃中的價(jià)格信息，嚴(yán)禁在經(jīng)營(yíng)者之間交叉?zhèn)鬟f價(jià)格信息。
第十二條當(dāng)其他行業(yè)的價(jià)格行為侵害本行業(yè)利益時(shí)，或者本行業(yè)內(nèi)部分水泥企業(yè)的價(jià)格行為侵害行業(yè)整體利益時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)勸誡，如無(wú)效后可向政府有關(guān)部門舉報(bào)，維護(hù)本行業(yè)利益。
第十三條協(xié)會(huì)組織對(duì)企業(yè)低價(jià)傾銷的經(jīng)營(yíng)行為和不執(zhí)行行業(yè)自律的行為提出批評(píng)，對(duì)損害行業(yè)利益的價(jià)格行為有權(quán)向政府價(jià)格主管部門反映。
第十四條協(xié)會(huì)不得組織水泥企業(yè)相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格；制定排除、限制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、決定、通知等；組織水泥企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議；組織水泥企業(yè)達(dá)成或者實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議之外的其他壟斷行為。
第十五條協(xié)會(huì)支持水泥企業(yè)根據(jù)一帶一路倡議開拓國(guó)際市場(chǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以在進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、咨詢、服務(wù)作用，維護(hù)我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)權(quán)益。
第十六條協(xié)會(huì)建立行業(yè)價(jià)格爭(zhēng)議解決機(jī)制，幫助解決會(huì)員單位之間以及會(huì)員單位與上下游單位之間的價(jià)格權(quán)益爭(zhēng)議。協(xié)會(huì)要主動(dòng)在政府價(jià)格主管部門調(diào)解價(jià)格糾紛過(guò)程中發(fā)揮作用。
第三章附則
第十七條本《指南》由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本《指南》自發(fā)布之日起試行。
【分析】
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