為了推動經(jīng)濟復(fù)蘇，各個地方政府密集公布了2020年重大項目投資計劃，一波基建投資已經(jīng)在路上。
記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至3月10日，有25個省區(qū)市公布了未來的投資規(guī)劃，2.2萬個項目總投資額達49.6萬億元，其中2020年度計劃投資總規(guī)模7.6萬億元。
中央財經(jīng)大學(xué)中財—中證鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對記者表示，今年很有可能在去年的基礎(chǔ)上較大幅度提高赤字率、增發(fā)長期國債，增加地方政府債券發(fā)行，通過債務(wù)籌集一部分資金，從而增加公共投資拉動經(jīng)濟增長。
50萬億投資計劃版圖
2月21日召開的中央政治局會議強調(diào)，要積極擴大有效需求，促進消費回補和潛力釋放，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，加大新投資項目開工力度，加快在建項目建設(shè)進度。加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支持力度，推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。
2月23日召開的統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議指出，要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全面做好“六穩(wěn)”工作。積極擴大國內(nèi)有效需求，加快在建和新開工項目建設(shè)進度，加強用工、用地、資金等要素保障。
非常時刻，多省份密集公布了2020年重大項目投資計劃。
隨著各地重點工程的復(fù)工及一批重點項目名單的下發(fā)，近50萬億元的投資版圖浮出水面。
不過，近50萬億元基建投資計劃，真的是一個“前所未有”的龐大數(shù)字嗎？
事實上，這些重大項目投資計劃，指的是各省份未來的總投資計劃，并不僅僅意味著當(dāng)年投資總規(guī)模。其中包括前一年已經(jīng)開工需要繼續(xù)建設(shè)的、今年計劃開工建設(shè)的甚至處于備案審批階段的項目總規(guī)模。
實際上落到2020年內(nèi)的投資計劃總規(guī)模僅有7.5萬億元。
中泰證券研究發(fā)現(xiàn)，如果按照總計劃規(guī)模進行比較，今年公布的計劃項目規(guī)模不僅沒有增加，還有所減少。統(tǒng)計云南、四川、福建等11個省份2020年公布的重點項目投資規(guī)模，總計約27.68萬億元，相比2019年公布的27.74萬億元，減少了500多億元。
從目前各省市公布的具體投資項目來看，基建投資仍占一席之地。
例如，云南省2020年的“四個一百”重點項目計劃即將出爐，2020年將推出525個重點項目，總投資約5萬億元，2020年計劃完成投資4400多億元。
云南省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資處處長郭金華表示，2020年的“四個一百”項目有一個突出特點，就是大項目占比有明顯提升。525個項目中，總投資50億元（含）以上的項目232個，100億元（含）以上項目146個。年內(nèi)將建成香格里拉至麗江高速公路、大理至臨滄鐵路、騰沖艾思奇干部培訓(xùn)學(xué)院等一批重點項目。此外，將新開工建設(shè)瀾滄至孟連高速公路、清水河大型水利工程等一批重點項目。
《北京市2020年重點工程計劃》則包括300個項目，覆蓋三大領(lǐng)域，計劃完成投資約2523億元。其中，100項基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃完成投資662億元，包含7個國鐵項目、5個市郊鐵路項目、16個地鐵項目、12個公路項目、16個城市道路項目。
加快進度，加快審批，加速開工。
在穩(wěn)增長的壓力下，近期基建項目的批復(fù)速度也在提高。
國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月3日，國家發(fā)改委批復(fù)的基建項目達2286.05億元，比去年同期多了930.29億元；截至2月25日，全國533個重大交通項目復(fù)工率為70.17%。
新基建成重要投資方向
疫情之下，數(shù)十萬億基建項目如期而至。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下稱“新基建”）項目尤為亮眼，成為本輪投資中的熱點。
今年以來，“新基建”被提到新的高度。
一般認為，新基建區(qū)別于傳統(tǒng)的“鐵公基”（即鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施）項目，是指發(fā)力于“科技端”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建主要包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大板塊。
其中，“5G”是毫無疑問的亮點，成為各省份穩(wěn)增長發(fā)力的重點之一。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有19個省市的政府工作報告將“推進5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”列入2020年重點工作，其中有6個省市明確規(guī)劃了2020年新建5G基站的數(shù)量，合計超過17.8萬個。
專項債加力撬動投資
不過，在疫情之下，原本就財力緊張的地方財政面對的壓力更大。錢從哪兒來成為新一輪大基建投資中待解的問題。
“今年財政收支的壓力確實比較大。因為最近幾年經(jīng)濟在下行，2019年財政收入同比增長僅有3.8%，而稅收幾乎是零增長。再加上減稅降費，2020年財政確實比較吃緊?！?中央財經(jīng)大學(xué)中財—中證鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成向記者表示。
這種情形下，為什么還要“勒緊褲帶上項目”？
在溫來成看來，從新冠肺炎疫情表現(xiàn)的危害性看，疫情的全球蔓延以至進一步惡化將造成嚴重的經(jīng)濟沖擊和社會影響。如果全球經(jīng)濟受到影響，會進一步波及我國的對外貿(mào)易，進而影響到國內(nèi)財政收入。
“因此，面對這樣的不確定性因素，我們首先要保持國內(nèi)經(jīng)濟的相對平穩(wěn)穩(wěn)定，在財政收支的安排上就不能按照常規(guī)的方式進行。”溫來成直言。
不過，政府預(yù)算內(nèi)財政投資并不占基建投資的“大頭”。
溫來成亦指出，從近年來社會基本建設(shè)投資格局來看，主要投資還是以社會投資為主，政府預(yù)算內(nèi)投資占這個基建投資的比例僅為5%左右?！罢顿Y，主要起帶動、示范、拉動民間投資的作用。”
中泰證券研報亦顯示，預(yù)算內(nèi)財政支出投向基建的比例并不高，從歷史趨勢來看，預(yù)算內(nèi)資金投向基建領(lǐng)域的比例有所上升，2015—2017年該比例分別為10.87%、11.54%和11.86%。
“從大家的判斷來看，當(dāng)前經(jīng)濟所面臨的形勢可能不比1997年東南亞金融危機或者2008年金融危機期間更好。因此，今年在做預(yù)算收支安排，可能就需要采取一些非常規(guī)措施，應(yīng)對危機的方法，增加財政赤字、擴大債務(wù)發(fā)行等等，克服當(dāng)前的困難之后，再進行調(diào)整?！彼毖浴?/span>
從資金來源來看，專項債和政策銀行金融債可能成為為基建“加力”的主要來源。
去年下半年以來，明確專項債發(fā)行用途、提前下達1萬億元專項債額度、允許專項債作為部分重大項目資本金等政策相繼出臺，意在提振基建投資進而穩(wěn)增長。
近期，相關(guān)部門的公開表態(tài)也明確釋放了這一信號。
2月24日，財政部部長助理歐文漢公開表示，要集中使用部分中央部門存量資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，擴大地方專項債發(fā)行規(guī)模，確保資金要跟著項目走。
2月27日，國家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長羅國三在接受媒體采訪時表示，加快下達中央預(yù)算投資，積極爭取金融機構(gòu)的貸款支持，以及要吸引更多的社會投資參與重大項目建設(shè)。
3月4日，國家發(fā)改委投資司司長歐鴻透露，下一步，為推進重大項目建設(shè)，發(fā)改委將會同有關(guān)方面采取相應(yīng)的政策措施，加快下達中央預(yù)算內(nèi)投資，組織地方抓緊準備專項債項目等。
在規(guī)模擴大的同時，專項債的發(fā)行也在提速。數(shù)據(jù)顯示，截至2月末，全國發(fā)行地方政府債券12230億元，地方債提前批發(fā)行進度已達到66%。
中泰證券分析認為，從基建資金結(jié)構(gòu)來看，預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款和自籌資金，這三大部分資金占基建資金來源的90%左右。預(yù)算內(nèi)資金的發(fā)力主要來自赤字率的上調(diào)和調(diào)入資金增加；自籌資金中，專項債和政策銀行金融債可能成為今年基建發(fā)力的主要來源；受益于項目資本金比例的下調(diào)，基建領(lǐng)域貸款會有邊際改善。
具體來看，預(yù)算內(nèi)資金（財政收入+赤字規(guī)模+其他凈調(diào)入資金）規(guī)模為 3.4萬億元，自籌資金（專項債、政策銀行金融債）為2萬億元，國內(nèi)貸款約為 3.4萬億元。整體來看，主要的幾項資金或比去年增加1.5萬億元，拉動基建投資增速回升至8%。
非常時期，新一輪大規(guī)?；芊癯袚?dān)起穩(wěn)增長重任？或許，對于中國經(jīng)濟而言，考驗才剛剛開始。
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