來源：各地住建部門、定額管理站、建筑時報等
受能耗雙控、原燃煤炭價格上漲、環(huán)保督察加嚴(yán)、部分地區(qū)執(zhí)行限電錯峰生產(chǎn)等多重因素影響，連日來，水泥、鋼材、混凝土等建材價格持續(xù)上漲。
近日，廣東、湖北、浙江、江蘇、安徽等多地發(fā)布建筑材料價格波動風(fēng)險預(yù)警，提醒各大建筑企業(yè)在投標(biāo)報價、合同簽訂、材料采購時充分考慮材料波動因素，及時采取有效措施，積極防范因價格波動帶來的工程造價風(fēng)險。
建材價格上漲，施工單位風(fēng)險如何承擔(dān)？
建筑市場材料價格波動風(fēng)險預(yù)警通知
粵標(biāo)定函〔2021〕188號
各有關(guān)單位：
今年下半年，我省建設(shè)項(xiàng)目加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，市場對水泥、砂、石、混凝土、鋼材等基礎(chǔ)性建材的采購用量增加。但近期受交通航道限載限流、各地限電限產(chǎn)以及庫存囤積減少等原因，造成我省部分基礎(chǔ)性建材供應(yīng)緊張，引發(fā)價格快速上漲，其中水泥、鋼材價格均已超過預(yù)警紅線5%。
現(xiàn)提醒建設(shè)各方密切水泥、砂、石、混凝土、鋼材等基礎(chǔ)性建材價格行情，在投標(biāo)報價、合同簽訂、材料采購時充分考慮材料波動因素，及時采取有效措施，積極防范因價格波動帶來的工程造價風(fēng)險。同時，在價格波動較大的時期內(nèi)，我站將加大與水泥、混凝土、砂石、鋼鐵等行業(yè)協(xié)會信息共享和市場價格關(guān)注力度，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等平臺發(fā)布行情動態(tài)和風(fēng)險提示，為建設(shè)各方應(yīng)對價格波動提供參考依據(jù)。
如需了解更多廣東省材料價格詳細(xì)情況，請直接登錄我站建立的廣東省建設(shè)工程材料價格監(jiān)測系統(tǒng)免費(fèi)查看，系統(tǒng)網(wǎng)址：http://cbprov.gldjc.com/gd/homepage。
2021年9月24日
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于建筑市場材料價格波動風(fēng)險預(yù)警的通知
自8月底開始，受市場多重因素影響，我市部分建筑材料市場價格行情出現(xiàn)持續(xù)大幅攀升，其中水泥、砂、石、混凝土、混凝土制品等材料價格漲幅尤為明顯。希望引起建設(shè)各方密切關(guān)注，在投標(biāo)報價、合同簽訂、材料采購時能夠充分考慮材料上漲因素，及時采取有效措施，積極防范因價格上漲帶來的工程造價風(fēng)險，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。
有關(guān)建材風(fēng)險管控的事項(xiàng)請各區(qū)局和各有關(guān)單位認(rèn)真按照我局《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險管控有關(guān)事項(xiàng)的通知》（佛建管函〔2018〕690號）文件要求執(zhí)行。
2021年9月24日
近期，為落實(shí)國家能耗雙控政策，多地實(shí)行限電管控，水泥企業(yè)錯峰停窯限產(chǎn)導(dǎo)致水泥產(chǎn)量縮減，同時疊加煤炭價格持續(xù)上漲等原因，9月以來武漢地區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)多次發(fā)布價格上調(diào)通知，水泥出廠價格漲幅較大，商品混凝土、預(yù)拌砂漿等主要建材價格相應(yīng)也有較大幅度上漲，后期市場仍存在較大變數(shù)。
材料價格的波動會對材料供采、合同履行及工程結(jié)算等方面產(chǎn)生一定影響。為此，武漢市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站提醒建設(shè)市場各方主體要根據(jù)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年6月14日發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)工程材料價格風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見》文件精神，增強(qiáng)材料價格風(fēng)險防范意識，在招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、材料采購時充分預(yù)估市場風(fēng)險，密切關(guān)注水泥、商品混凝土、預(yù)拌砂漿及相關(guān)建筑材料市場價格變化，采取積極有效措施預(yù)防和化解風(fēng)險，保障工程順利實(shí)施。
武漢市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理站將繼續(xù)加大調(diào)查監(jiān)測力度，持續(xù)密切關(guān)注主要建筑材料的市場價格變化，適時發(fā)布預(yù)警信息或增發(fā)價格信息。
2021年9月22日
主要建材價格預(yù)警：近期受能耗“雙控”、產(chǎn)能產(chǎn)量“雙減”政策實(shí)施以及煤炭價格上漲等因素影響，杭州地區(qū)外來水泥產(chǎn)量急劇降低、進(jìn)入量減少，加上本地需求提升較快，庫存緊張，供需矛盾日漸突出，9月以來，我市水泥連續(xù)多輪上漲，累計漲幅210元/噸，目前市場主流品牌P.O42.5散裝水泥報價680元/噸左右。建筑鋼材同樣受到影響，9月以來，市場價格也是一路上行，由月初的5200元/噸漲至目前5800元/噸，漲幅11.54%，且部分規(guī)格出現(xiàn)供應(yīng)短缺現(xiàn)象。隨著“雙減”相關(guān)政策進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)計供應(yīng)端將進(jìn)一步收緊，市場資源也將愈發(fā)緊張。請建設(shè)各方主體在投標(biāo)報價、施工合同簽訂、材料采購時，密切關(guān)注宏觀政策、需求變化等因素，充分評估市場風(fēng)險，采取有力措施，積極防范價格上漲帶來的相關(guān)風(fēng)險。
受江蘇能耗雙控及原燃煤炭價格上漲等多重因素影響，我市水泥價格大幅調(diào)整，8月份我市42.5 級散裝水泥掛牌價為460元/噸。9月開始，水泥價格呈強(qiáng)化上升趨勢，連續(xù)兩次上調(diào)，截止9月16日，42.5 級散裝水泥掛牌價為620元/噸，環(huán)比上漲35%。從市場反應(yīng)來觀察，后期仍有上漲的可能，受此影響，我市水泥制品類建筑材料價格將會出現(xiàn)較大幅度上漲。
請建筑市場各方主體積極采取防控措施，特別是在招投標(biāo)和簽訂合同時充分考慮材料價格波動因素，注意防范市場風(fēng)險，盡可能減少由于材料價格波動給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
市建管處針對主要建材價格大幅波動發(fā)布價格警示
近期，我市建筑鋼材、型材、電線電纜、門窗等主要材料價格出現(xiàn)異常波動，砂石、商品砼等仍在高位運(yùn)行，且未來價格趨勢難以把控。
為防止因價格波動致使在建、待建工程產(chǎn)生質(zhì)量、安全問題發(fā)生，或因價格風(fēng)險過大影響建設(shè)工期，甚至導(dǎo)致工程爛尾，市建管處造價站及時發(fā)布建材價格預(yù)警，提醒建設(shè)市場各方主體，采取有效措施，特別是在簽訂相關(guān)合同時，要把規(guī)避市場風(fēng)險作為重要內(nèi)容，盡可能減少由于材料價格異常波動帶來的不利影響。并要求各有關(guān)單位要從源頭抓好價格風(fēng)險防控，在招投標(biāo)階段就要高度重視材料價格風(fēng)險。尤其是政府投資項(xiàng)目，在編制招標(biāo)文件時，要嚴(yán)格按計價規(guī)范要求約定風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用計算的方法。
同時，市建管處結(jié)合省住建廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價格風(fēng)險控制的指導(dǎo)意見》（建市函〔2021〕507號）有關(guān)規(guī)定提出了九條貫徹意見。一是明確了建筑材料差價的取定方式；二是明確了可以調(diào)差的建筑材料種類；三是明確了不同工程類型的調(diào)整周期；四是明確了施工周期材料指導(dǎo)價的計算公式；五是明確了固定總價合同和固定單價合同的可調(diào)價差材料數(shù)量計算方法；六是明確了計取的材料價差只計取稅金；七是明確了招標(biāo)文件和施工合同中材料價格風(fēng)險控制條款的審查方式；八是要求新開工程嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》；九是明確了貫徹意見的適用范圍。
下一步，市建管處將持續(xù)密切關(guān)注建筑材料價格動態(tài)，及時有效地將價格預(yù)警與建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合起來，使得我市建設(shè)項(xiàng)目材料價格方面風(fēng)險有預(yù)警、防范有辦法、計算有依據(jù)，為我市整個建筑市場的平穩(wěn)運(yùn)行提供可靠的價格信息參考，最大程度消除因材料價格波動而帶來的各種隱患。
繼續(xù)施工，企業(yè)利潤明顯減少，甚至虧損；
中止或者終止施工，面臨承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險。
那么企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對呢？
在建設(shè)工程施工合同管理和爭議解決過程中，毫無疑問應(yīng)堅持意思自治原則（私法自治原則），即在約定不違反國家法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下，須遵從約定優(yōu)先的原則。有約定的，按約定處理，凡雙方在建設(shè)工程施工合同中約定材料價格等風(fēng)險的承擔(dān)范圍、幅度及調(diào)整辦法的，應(yīng)按合同規(guī)定條款執(zhí)行。沒有約定或者約定不明確的，才由法律進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整。如《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標(biāo)準(zhǔn)或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款?！?/span>
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）第三條規(guī)定：“建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。”第十三條規(guī)定：“發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響?！?/strong>
以上旨在加強(qiáng)施工企業(yè)的風(fēng)險意識，在簽訂合同時應(yīng)合理預(yù)見包括法律風(fēng)險、價格合理波動風(fēng)險在內(nèi)的相關(guān)風(fēng)險。一旦在簽訂合同階段進(jìn)行了不合理的承諾，會面臨極大的能否履約風(fēng)險。
當(dāng)然，也不是說類似合同一旦簽訂，毫無調(diào)整的可能。但在此情形下，施工企業(yè)的主動權(quán)會很弱。在施工過程中若發(fā)生了合同簽訂時雙方難以合理預(yù)見的外部因素，材料價格產(chǎn)生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時，為保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，施工企業(yè)應(yīng)積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整工程造價，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
在實(shí)務(wù)中，有些建設(shè)工程施工合同關(guān)于價款約定存在約定不明的情形，容易產(chǎn)生爭議。如：固定價還是可調(diào)價不明；雖為固定價，但固定單價還是固定總價不明；固定總價或固定單價中風(fēng)險調(diào)整范圍及風(fēng)險范圍以外合同價款的調(diào)整方法約定不明；價款調(diào)整方法或變更價款的計算方法僅僅約定為“按實(shí)結(jié)算”，并沒有具體說明如何按實(shí)結(jié)算，是按施工企業(yè)投標(biāo)時的價格還是套用定額結(jié)算，抑或套用何種定額；工程量、包括安全文明措施費(fèi)在內(nèi)的措施費(fèi)、相關(guān)費(fèi)率如何計取約定不明；就材料價格約定了一個浮動區(qū)間，但同時又約定材料價格按工程所在地區(qū)主管部門發(fā)布的指導(dǎo)價格調(diào)整。
關(guān)于價款出現(xiàn)爭議時如何處理，相關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章及行業(yè)規(guī)范性文件有明確規(guī)定。這些應(yīng)為雙方處理爭議時必須適用或可以參照的規(guī)則。《中華人民共和國合同法》第六十一條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！钡诹?strong style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box;overflow-wrap:break-word !important;max-inline-size:100%;cursor:text;">十二條規(guī)定：“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：……(二)價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按照規(guī)定履行?！?strong style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box;overflow-wrap:break-word !important;max-inline-size:100%;cursor:text;">《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第十一條規(guī)定：“工程價款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：（二）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法等有關(guān)規(guī)定；……”《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.8.2規(guī)定：“承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍或幅度；當(dāng)沒有約定。且材料、工程設(shè)備單價變化超過5%時，超過部分的價格應(yīng)按照本規(guī)范附錄A的方法計算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)”。
上述法律法規(guī)、行政規(guī)章或行業(yè)規(guī)范性文件對合同價款約定不明時的法律適用及計價依據(jù)作出了規(guī)定，但是司法實(shí)踐中仍存在爭議，很多需要通過造價鑒定的方式才能得以“解決平息”。在建設(shè)工程施工合同價格條款約定不明確的情況下，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范性文件的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)工程的計價依據(jù)和方法進(jìn)行處理。如遇材料價格大幅上漲且雙方尚在友好協(xié)商階段，應(yīng)及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)行價差調(diào)整。此外，為盡量減少和避免這方面的爭議，合同價款及調(diào)整方式的約定應(yīng)具有可操作性，用詞要準(zhǔn)確、規(guī)范，意思表示應(yīng)具有唯一性。
1、各地行政主管部門價格調(diào)差文件的效力
因人工、材料、臺班價格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的上漲，全國多個省份已出臺文件，就合同中未明確或強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險、合同中已經(jīng)采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險等表述材料價格上漲風(fēng)險的，發(fā)承包雙方可在協(xié)商基礎(chǔ)上調(diào)整工程造價，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。各地建設(shè)工程行政主管部門出臺的類似文件進(jìn)行這樣規(guī)定的一個重要依據(jù)是《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第3.4.1條的規(guī)定，該條規(guī)定：“ 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍?！?/strong>
這些調(diào)價文件的效力如何呢？能否對抗當(dāng)事人之間的合同約定呢？
根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第四條：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人大及其常委會制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”即各省市相關(guān)部門出臺的相關(guān)價格調(diào)差文件難以推翻合同雙方的約定，且司法實(shí)踐中對此也是持謹(jǐn)慎的態(tài)度，往往不以此直接作為判決的依據(jù)，除非已經(jīng)啟動司法造價鑒定程序，造價鑒定機(jī)構(gòu)以此作為造價鑒定的重要依據(jù)之一。
2、具體應(yīng)用
雖有以上的現(xiàn)狀陳述，但這并不意味著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中的價格調(diào)差規(guī)定和各地行政主管部門出臺的價格調(diào)差文件毫無意義。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法等有關(guān)規(guī)定不能突破當(dāng)事人的約定，但是在雙方約定不明時，可以參照國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法等有關(guān)規(guī)定，作為雙方履行合同的指引和參考，有利于爭議的協(xié)商解決。換句話說，在一些項(xiàng)目中，施工企業(yè)可以依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒布的相關(guān)調(diào)價文件與建設(shè)單位協(xié)商談判，要求建設(shè)單位調(diào)整合同價款。
若由于逾期支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款、未及時移交施工場地、未及時提供施工圖紙、逾期提供甲供材料、未辦理建設(shè)行政審批手續(xù)導(dǎo)致建設(shè)行政主管部門勒令停工等建設(shè)單位原因?qū)е鹿て谘诱`，且在該工期延誤期間遇建筑材料價格大幅上漲，則施工企業(yè)可以向建設(shè)單位主張調(diào)整合同價款。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）9.8.3條即規(guī)定：“發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價格調(diào)整：
1. 因非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者。
2. 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，計劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。”2017版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》7.5.1條亦約定：“ 因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`。在合同履行過程中，因下列情況導(dǎo)致工期延誤和（或）費(fèi)用增加的，由發(fā)包人承擔(dān)由此延誤的工期和（或）增加的費(fèi)用，且發(fā)包人應(yīng)支付承包人合理的利潤：FIDIC《施工合同條件》中亦有類似的約定。部分法院即有類似意見出臺，《四川省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》【川高法民一（2015）3號】第24條即規(guī)定：“因一方當(dāng)事人原因致使工期或建筑材料供應(yīng)時間延誤導(dǎo)致的建材價格變化風(fēng)險由該方當(dāng)事人承擔(dān)，該方當(dāng)事人要求調(diào)整工程價款的，不予支持?！?br data-filtered="filtered" style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box;overflow-wrap:break-word !important;max-inline-size:100%;" />
在此情形下，施工企業(yè)應(yīng)收集好由于建設(shè)單位原因?qū)е鹿て陧樠拥淖C據(jù)材料。
總價合同是指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預(yù)算和有關(guān)條件進(jìn)行合同價款計算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同。固定總價合同是指在約定范圍內(nèi)總價款不再調(diào)整的合同。雙方應(yīng)明確約定合同價款所包含的風(fēng)險范圍、風(fēng)險費(fèi)用的計算方法以及承包風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法。
對于固定總價合同，在建筑材料價格如此大幅上漲的情況下，對施工企業(yè)而言極為不利。出現(xiàn)約定范圍的價格波動，相應(yīng)風(fēng)險由施工企業(yè)承擔(dān)。
總而言之，施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程承包風(fēng)險意識，在招標(biāo)投標(biāo)文件、合同文件中，應(yīng)考慮受國家調(diào)控政策影響較大的材料價格，不應(yīng)盲目壓價。應(yīng)充分考慮物價上漲對建設(shè)工程施工合同切實(shí)履行的影響，明確約定材料價格風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍的調(diào)整辦法。對于建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方而言，應(yīng)進(jìn)行切實(shí)保障合同雙方合法權(quán)益且符合公平原則的約定，以確保合同得以有效順利履行，盡量實(shí)現(xiàn)雙方利益的平衡，達(dá)到雙贏的目的。
建材價格大幅上漲，很多施工企業(yè)、建設(shè)單位都面臨其對正在履行合同所產(chǎn)生影響問題的處理，特別是施工企業(yè)。對于自身簽訂的施工承包合同、工程總承包合同、PPP合同、相關(guān)建設(shè)工程類特許經(jīng)營合同，施工企業(yè)可根據(jù)相關(guān)合同對于鋼材等建材價格大幅上漲問題處理約定情況，依據(jù)、參照、參考以下主要法律法規(guī)等規(guī)定，考慮是否可與建設(shè)單位等合同相對方協(xié)商或者提出索賠。必要情況下，任何一方均可依據(jù)爭議解決方式提請調(diào)解、仲裁或訴訟解決相關(guān)爭議。
《民法典》
第六條 民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)。
第五百三十三條 合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。
人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況,根據(jù)公平原則變更或者解除合同。
2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，自2020年3月1日起施行。
該《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險由建設(shè)單位承擔(dān)。
第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險管理，合理分擔(dān)風(fēng)險。
建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險主要包括：
（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；
（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；
（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。
具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險手段增強(qiáng)防范風(fēng)險能力。
早在2007、2008年，因人工、材料、臺班價格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的漲落，全國多個省份已出臺文件，就“合同中未明確或強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險”的問題作出明確規(guī)定，要求發(fā)承包雙方需簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)行價差調(diào)整。
在《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）中，有如下規(guī)定：
第三條 建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。
工程發(fā)承包計價應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則。
第十三條 發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當(dāng)考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。
最近，多地分別針對建筑材料價格上漲問題發(fā)文，要求切實(shí)維護(hù)施工企業(yè)權(quán)利。
2021年5月31日，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于做好防范和化解建筑材料價格異常波動風(fēng)險相關(guān)工作的通知》。近期市場受多種因素影響，鋼材、銅、不銹鋼、鋁材、玻璃等建筑材料價格大幅波動。
對材料價格波動引起的合同價格調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的價款調(diào)整條款執(zhí)行。補(bǔ)充協(xié)議可約定以下內(nèi)容：
1.占單位工程費(fèi)超過一定比例的建筑材料的價格風(fēng)險承擔(dān)比例和調(diào)價方法；
2.為緩解施工單位的資金壓力，在工程進(jìn)度款支付時，將建筑材料調(diào)價部分作為工程進(jìn)度款一并支付。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好防范和化解建筑材料價格異常波動風(fēng)險相關(guān)工作的通知
蘇建函價〔2021〕253號
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），各有關(guān)單位：
近期市場受多種因素影響，鋼材、銅、不銹鋼、鋁材、玻璃等建筑材料價格大幅波動。為保障建筑工程施工合同的順利履行，維護(hù)建設(shè)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，防范和化解建筑材料價格異常波動風(fēng)險，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通知如下：
一、建設(shè)工程發(fā)承包雙方在招投標(biāo)和施工合同簽訂過程中，應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，充分考慮材料價格波動風(fēng)險，簽訂合理的價格風(fēng)險控制條款，明確風(fēng)險分擔(dān)原則。
二、對材料價格波動引起的合同價格調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的價款調(diào)整條款執(zhí)行。合同沒有約定或約定不明的，建設(shè)工程發(fā)承包雙方可根據(jù)實(shí)際情況，本著誠信、公平的原則，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議可約定以下內(nèi)容：
1.占單位工程費(fèi)超過一定比例的建筑材料的價格風(fēng)險承擔(dān)比例和調(diào)價方法；
2.為緩解施工單位的資金壓力，在工程進(jìn)度款支付時，將建筑材料調(diào)價部分作為工程進(jìn)度款一并支付。
三、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對建筑材料市場價格的監(jiān)測，做好材料價格信息發(fā)布工作，增加材料價格信息發(fā)布頻次，警示價格波動風(fēng)險，引導(dǎo)工程建設(shè)各方防范化解風(fēng)險，做好計價政策解釋和爭議調(diào)解服務(wù)。
2021年5月28日
（此件公開發(fā)布）
2021年8月11日，北京住建委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》的通知。
1.發(fā)承包雙方在施工合同簽訂時，應(yīng)根據(jù)工程具體情況，充分考慮施工工期、市場價格變化情況，合理確定簽訂合同價及有關(guān)調(diào)整辦法，并在合同履行過程中嚴(yán)格執(zhí)行。
2.在施工合同中，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險不合理或顯失公平的內(nèi)容。
3.合同對風(fēng)險范圍和幅度沒有約定或約定不明的，或者合同有約定但采用固定價包干的，以及合同成立后合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了發(fā)承包雙方在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于發(fā)承包雙方一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，本著誠信、公平的原則，參考文中所述原則簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理分擔(dān)風(fēng)險。
4.發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照文件中所述原則確定合同履行期的價款調(diào)整。
京建發(fā)〔2021〕270號
各有關(guān)單位：
為維護(hù)建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全，合理分擔(dān)人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械臺班等的市場價格異常波動帶來的風(fēng)險，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，合理確定和有效控制工程造價，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場價格風(fēng)險防范與控制的指導(dǎo)意見
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2021年8月11日
2021年5月19日，陜西省住建廳發(fā)布《關(guān)于建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知》，明確：
1.施工合同必須明確約定主要建筑材料價格風(fēng)險控制條款，不得采用無限風(fēng)險、全部風(fēng)險規(guī)定合同條款中的材料價格風(fēng)險內(nèi)容和范圍。主要材料價格約定的風(fēng)險幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。
2.施工合同約定了主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行，施工合同中未進(jìn)行約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
3.施工合同已約定不調(diào)整主要材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，對合同一方有失公平，合同履行期間，當(dāng)主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。
陜建發(fā)〔2021〕94號
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：
近期以來，由于國際國內(nèi)市場多因素影響，我省鋼材等主要材料市場價格波動較大，對建設(shè)工程造成影響較大，為維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量安全，合理確定和有效控制工程造價，切實(shí)保證發(fā)承包雙方合法權(quán)益，確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包和承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）、《陜西省建設(shè)工程造價管理辦法》（陜西省人民政府令第133號），結(jié)合我省實(shí)際，遵循客觀、公平、公正的原則，就材料價格風(fēng)險提出如下指導(dǎo)意見：
1.發(fā)承包雙方應(yīng)增強(qiáng)主要材料價格風(fēng)險防范意識，充分考慮材料價格波動對工程造價、工程質(zhì)量、施工安全的影響，施工合同必須明確約定主要建筑材料價格風(fēng)險控制條款，不得采用無限風(fēng)險、全部風(fēng)險規(guī)定合同條款中的材料價格風(fēng)險內(nèi)容和范圍。主要材料的種類由發(fā)承包雙方在合同約定，主要材料價格約定的風(fēng)險幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。
2.施工合同約定了主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行，施工合同中未進(jìn)行約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
3.施工合同已約定不調(diào)整主要材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，對合同一方有失公平，合同履行期間，當(dāng)主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。
4.工期延誤期間，因主要材料價格上漲造成損失的：非承包人原因造成的延誤，承包人應(yīng)向發(fā)包人索賠；承包人原因造成工期延誤，由承包人自行承擔(dān)。
5.各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑材料價格異常波動帶來的風(fēng)險，密切關(guān)注建筑市場價格的波動變化。增加價格信息發(fā)布頻次和范圍，動態(tài)發(fā)布材料價格信息，及時提示建設(shè)各方材料價格的漲跌情況。
6.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強(qiáng)施工合同管理，進(jìn)行施工合同簽訂中和簽訂后監(jiān)管。對不按照《陜西省建設(shè)工程造價管理辦法》和《陜西省建設(shè)工程工程量清單規(guī)則》有關(guān)規(guī)定簽訂施工合同的進(jìn)行處理，不良行為在陜西省建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體平臺予以公布。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年5月19日
2021年6月3日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《關(guān)于防范建筑材料價格波動風(fēng)險的通知》，明確：
簽訂建設(shè)工程施工合同和總承包合同，應(yīng)合理約定建筑材料價格上漲或下降引起的價款調(diào)整辦法。合同沒有約定或約定不具體，或材料價格波動異常超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險的，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)市場行情協(xié)商調(diào)整工程價款，或依照《建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程》（DB13（J）T150-2013）規(guī)定的±3%執(zhí)行。
文件原文：
2021年5月14日，甘肅省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布《關(guān)于對建筑材料價格風(fēng)險管控指導(dǎo)意見的通知》（甘建價字〔2021〕15號），建議風(fēng)險幅度宜控制在5%以內(nèi)：
1.施工合同中，主要材料價格約定的風(fēng)險幅度按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)9.8節(jié)規(guī)定，宜控制在5%以內(nèi)。風(fēng)險幅度以內(nèi)的由承包人承擔(dān)或受益，風(fēng)險幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。
2.承包人應(yīng)有限度承擔(dān)材料價格等市場風(fēng)險，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)要求，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。
3.施工合同中約定了主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行。未約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上，按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
4.施工合同中約定不調(diào)整材料價格或約定承包人承擔(dān)無限材料價格風(fēng)險的，合同履行期間，當(dāng)主要材料價格的漲跌幅度過大，繼續(xù)履行合同對合同一方顯失公平的，發(fā)承包雙方應(yīng)協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補(bǔ)充協(xié)議。
5.因非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，按上漲的價格調(diào)整合同價款；下跌時，不調(diào)整合同價款。
6.因承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，不調(diào)整合同價款;下跌時，按下跌的價格調(diào)整合同價款。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)人工材料價格風(fēng)險控制的意見
魯建標(biāo)字〔2019〕21號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號），增強(qiáng)建設(shè)市場各方主體的風(fēng)險意識和履約能力，規(guī)范施工合同的簽訂，保障發(fā)承包雙方合法權(quán)益，合理處置和減少因物價變化引起的價款調(diào)整糾紛，維護(hù)建筑市場穩(wěn)定秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕209號）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：
一、工程造價計價中應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t，體現(xiàn)交易的公平性。
二、引導(dǎo)建設(shè)工程發(fā)承包雙方完善施工合同管理，強(qiáng)化合同意識和誠信履約意識，增強(qiáng)風(fēng)險防范自覺性，在招標(biāo)文件、施工合同中合理設(shè)置計價風(fēng)險條款，約定風(fēng)險內(nèi)容、范圍及超出范圍后的調(diào)整辦法，承包人應(yīng)有限度承擔(dān)物價變化等市場風(fēng)險。按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）有關(guān)強(qiáng)制性條文的規(guī)定，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或不調(diào)整等類似語句規(guī)定計價風(fēng)險內(nèi)容及范圍。
三、人工價格變化時的合同價款調(diào)整
（一）合同對人工費(fèi)調(diào)整有具體約定的，按照合同執(zhí)行。
（二）合同對人工費(fèi)調(diào)整沒有約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價：
1.設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門發(fā)布市定額人工市場指導(dǎo)單價的：
（1）市建設(shè)主管部門調(diào)增市定額人工指導(dǎo)單價時，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，根據(jù)市定額人工指導(dǎo)單價的調(diào)增幅度（百分比），調(diào)增工程價款的人工費(fèi)，但合同約定的定額人工單價高于調(diào)增后的市定額人工指導(dǎo)單價的除外。
（2）市建設(shè)主管部門調(diào)減市定額人工指導(dǎo)單價時，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，根據(jù)市定額人工指導(dǎo)單價的調(diào)減幅度（百分比），調(diào)減工程價款的人工費(fèi)，但合同約定的定額人工單價低于調(diào)減后的市定額人工指導(dǎo)單價的除外。
2.設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門未發(fā)布市定額人工市場指導(dǎo)單價的，根據(jù)省定額人工單價的調(diào)整幅度（百分比），按照上條原則調(diào)整工程價款的人工費(fèi)。
（三）省建設(shè)主管部門調(diào)整省定額人工單價時，自調(diào)整生效之日起完成的工程量，各項(xiàng)以省價人工費(fèi)（或省價人機(jī)費(fèi)）為基礎(chǔ)計取的費(fèi)用同時進(jìn)行調(diào)整。
四、材料價格變化時的合同價款調(diào)整
（一）合同對材料價格風(fēng)險范圍和調(diào)整辦法有具體約定的，按照合同執(zhí)行。
（二）合同未對材料價格風(fēng)險進(jìn)行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價：
1.調(diào)整的范圍限定于主要材料。主要材料是指用量較大、占工程造價比例較高的材料，包括的范圍以合同約定為準(zhǔn)。當(dāng)合同未對主要材料范圍進(jìn)行明確約定時，則一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：
（1）金屬材料、木材、水泥、混凝土、瀝青混凝土、預(yù)制構(gòu)件、砂漿、磚、瓦、砂子、碎石、石灰、石材、防水材料、防腐材料、玻璃、保溫材料、門窗、面磚、管材、管件、閥門、電線電纜、燈具、衛(wèi)生潔具、散熱器、苗木、花卉等。
（2）合同價中單種材料合價占單位工程造價比例在1%及以上的材料。
（3）設(shè)區(qū)市工程造價管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他主要材料種類。
2.主要材料價格發(fā)生波動時，波動幅度在±5%以內(nèi)（含5%）的，材料價差不進(jìn)行調(diào)整；波動幅度超出±5%的，按照超出部分調(diào)整材料價差。
3.材料價差的調(diào)整辦法參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）附錄“A.2 造價信息調(diào)整價格差額”和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用合同條款“11.1市場價格波動引起的調(diào)整”中“第2種方式：采用造價信息進(jìn)行價格調(diào)整”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
材料價格漲跌幅度等具體計算方法由設(shè)區(qū)市工程造價管理機(jī)構(gòu)確定。
五、合同未對工期延誤期間物價變化價款調(diào)整辦法進(jìn)行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方按照以下原則協(xié)商調(diào)整工程造價：
1.因非承包人原因造成工期延誤，延誤期間發(fā)生人工、材料價格上漲時，按照上漲價格調(diào)整合同價款；下跌時，不調(diào)整合同價款。
2.因承包人原因造成工期延誤，延誤期間發(fā)生人工、材料價格下跌時，按照下跌價格調(diào)整合同價款；上漲時，不調(diào)整合同價款。
六、合同中已經(jīng)采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或不調(diào)整等類似語句對計價風(fēng)險進(jìn)行約定，但在施工過程發(fā)生了合同簽訂時雙方不能合理預(yù)見的外部因素，物價產(chǎn)生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時，為保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)承包雙方可參照本意見前述規(guī)定協(xié)商調(diào)整工程造價。
七、各市要在本意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化管理措施，建立健全價款調(diào)整爭議調(diào)解機(jī)制。密切跟蹤市場，及時發(fā)布定額人工市場指導(dǎo)單價和材料信息價格。當(dāng)工程建設(shè)材料價格變化幅度較大時，及時發(fā)布預(yù)警信息，加大動態(tài)管理力度，引導(dǎo)建設(shè)市場各方主體合理確定和有效控制工程造價。
八、之前文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年9月16日
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價格風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見
粵建市函〔2018〕2058號
各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：
今年以來，受宏觀政策、基建投資加大等影響，我省建筑材料價格波動異常，砂石、水泥、砂漿、混凝土等價格出現(xiàn)了不同程度的上漲，超出了發(fā)承包雙方所能預(yù)見的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險，嚴(yán)重影響了施工合同的正常履行，給工程施工帶來潛在的質(zhì)量、安全隱患。為穩(wěn)定建筑市場秩序，合理降低工程建設(shè)材料價格異常波動帶來的風(fēng)險，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）和《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（粵府令第205號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，本著實(shí)事求是、風(fēng)險共擔(dān)的原則，提出如下指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、高度關(guān)注建材價格異常變化，積極調(diào)節(jié)市場供需平衡
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十二屆四次全會和省政府召開的全省上半年經(jīng)濟(jì)分析會的部署，按照“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的有關(guān)工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，積極主動會同水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門建立砂石等建材管理的動態(tài)協(xié)作工作機(jī)制，規(guī)范河、湖砂的采集活動，廣泛開辟用砂來源渠道，以滿足全省建設(shè)工程特別是涉及民生的重點(diǎn)工程項(xiàng)目對合格工程用砂的需求。
二、強(qiáng)化建材價格信息的動態(tài)發(fā)布，引導(dǎo)市場主體正確研判建材價格走勢
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價監(jiān)管的意見〉的通知》（粵建價〔2017〕248號）的規(guī)定，加強(qiáng)對市場價格走勢的監(jiān)測、預(yù)研、預(yù)警，動態(tài)調(diào)整發(fā)布周期，及時發(fā)布人工和鋼材、水泥、砂石、砂漿、混凝土及混凝土制品等主要材料價格以及各類造價指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)建筑市場主體對建材價格的變化進(jìn)行研判，為工程造價的合理確定和有效控制提供支撐。
三、提高發(fā)承包雙方的風(fēng)險意識，合理確定建材價格
近期砂石、水泥、預(yù)拌砂漿、混凝土及混凝土制品等材料價格的波動，客觀因素較多，超出了發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險，已造成合同雙方利益的嚴(yán)重失衡，在編審工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控價、投標(biāo)投價、發(fā)承包合同的簽訂、工程結(jié)算（決算）時，發(fā)承包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程風(fēng)險意識。
一是建設(shè)單位在工程建設(shè)全過程應(yīng)充分考慮建材價格波動對工程質(zhì)量、安全、工期和造價的影響。
二是投標(biāo)人在投標(biāo)報價時應(yīng)考慮建材價格波動存在的風(fēng)險因素，合理報價，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。
三是發(fā)承包雙方簽訂發(fā)承包合同時，應(yīng)在合同中明確可調(diào)價的主要材料范圍，合理約定主要材料價格波動的風(fēng)險幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，公平分擔(dān)主要材料價格波動造成的風(fēng)險，以保障工程的順利實(shí)施。
四是涉及建設(shè)工程人工、材料、施工機(jī)具臺班價格波動異常，超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗(yàn)所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.8.2條原則重新協(xié)商合同價款調(diào)整方法。
四、加大建材價格爭議的調(diào)解力度，確保工程建設(shè)順利實(shí)施。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全工程建材價格爭議調(diào)解機(jī)制，對發(fā)承包雙方提出的建材價格爭議，要按照“實(shí)事求是、客觀公正”的原則認(rèn)真快速調(diào)解，以促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年8月28日
關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程材料價格指導(dǎo)性意見的通知
吉建造〔2017〕13號
各市州建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口、公主嶺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
2017年下半年，全省建設(shè)工程材料價格出現(xiàn)大幅增長，其漲幅和影響時間是發(fā)承包雙方在工程發(fā)包和投標(biāo)報價時無法預(yù)測的。合同中對價格風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及解決辦法不約定或約定不明,造成合同缺陷,是合同當(dāng)事雙方的責(zé)任。
為合理確定工程造價，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《吉林省建筑市場管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建設(shè)工程材料價格調(diào)整提出如下指導(dǎo)性意見；
一、各市地州建設(shè)行政主管部門要及時發(fā)布本地區(qū)的市場材料價格及綜合價格，以指導(dǎo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和工程結(jié)算。
二、各工程造價咨詢企業(yè)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制標(biāo)底（招標(biāo)控制價）和招標(biāo)文件時，應(yīng)考慮物價上漲對工程造價的影響。
三、發(fā)承包雙方應(yīng)按照工程造價管理的相關(guān)規(guī)定，就材料價差調(diào)整等問題及時簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。
承包人采購材料和工程設(shè)備，合同中對材料和工程設(shè)備價格未明確風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍未明確調(diào)整辦法的，其主要材料和工程設(shè)備，價差在5%以內(nèi)（含5%）的，由施工單位承擔(dān)；超過5%以上部分的價差，由建設(shè)單位承擔(dān)。
四、承發(fā)包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程承包風(fēng)險意識，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中，充分考慮物價上漲對工程質(zhì)量、施工安全和工期的影響，明確約定材料價格風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍后的調(diào)整辦法。投標(biāo)人在投標(biāo)報價時應(yīng)考慮價格風(fēng)險因素并計算相應(yīng)的風(fēng)險費(fèi)用，不得盲目壓價，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年11月1日
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價格風(fēng)險管控工作的通知
湘建價函〔2019〕149號
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，對環(huán)境污染監(jiān)管的持續(xù)加強(qiáng)，我省建筑材料市場發(fā)生變化，建材價格波動較大，砂石、水泥、混凝土等價格出現(xiàn)了不同程度的上漲，嚴(yán)重影響了施工合同的正常履行。為穩(wěn)定建筑市場秩序，消除建筑材料價格異常波動引發(fā)的社會矛盾，切實(shí)維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）和《湖南省建設(shè)工程造價管理辦法》（省人民政府令192號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，本著實(shí)事求是、公平合理的原則，提出如下指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、密切關(guān)注建材市場行情波動，引導(dǎo)規(guī)范合同履約
各級建設(shè)行政主管部門要積極聯(lián)合本級發(fā)改、市場監(jiān)管等部門建立價格采集聯(lián)動機(jī)制，密切關(guān)注建材價格變化異動。加強(qiáng)風(fēng)險管理，引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)各方主體的市場交易和合同履約行為。
二、提高風(fēng)險意識，合理確定建材價格
建設(shè)工程實(shí)施過程中，發(fā)承包雙方應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，充分考慮施工期間建筑材料價格變化對工程實(shí)施的影響。
1．招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件條款及招標(biāo)控制價時，應(yīng)考慮物價波動對工程造價的影響。投標(biāo)人在投標(biāo)報價時，應(yīng)綜合考慮價格風(fēng)險因素并計算相應(yīng)的風(fēng)險費(fèi)用，避免盲目報價。
2．發(fā)承包雙方在簽訂施工合同時，應(yīng)合理約定主要材料價格波動的風(fēng)險幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，保障工程的順利實(shí)施。按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）要求，發(fā)承包方在招標(biāo)文件和合同約定的清單單價或總價中不得包含無限風(fēng)險或所有風(fēng)險。
3．合同中對主要材料范圍、價格風(fēng)險幅度以及調(diào)整辦法未進(jìn)行約定或者約定不明的，發(fā)承包雙方可按照《湖南省建筑工程材料預(yù)算價格編制與管理辦法》（湘建價〔2018〕129號）第九條協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
三、加強(qiáng)建材價格監(jiān)測和爭議調(diào)解，維護(hù)公平正義和社會穩(wěn)定
1．各級工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)建筑材料價格的動態(tài)監(jiān)測，調(diào)整發(fā)布周期，充分利用信息化方式增加發(fā)布頻次，及時測算發(fā)布水泥、砂石、混凝土等主要材料市場參考價格，為工程造價的合理確定和有效控制提供支撐。
2．各級工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)建材價格爭議調(diào)解工作。嚴(yán)格按照工程造價爭議調(diào)解相關(guān)規(guī)定，遵循“實(shí)事求是、客觀公正”的原則，對發(fā)承包雙方提出的建材價格的相關(guān)爭議快速調(diào)解，維護(hù)公平正義及社會穩(wěn)定，確保工程建設(shè)順利實(shí)施
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