【轉(zhuǎn)】城鎮(zhèn)化 市政工程建設(shè)的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)
摘要：城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然歷史進(jìn)程，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52%，超過(guò)了全球城鎮(zhèn)化率平均值。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然歷史進(jìn)程，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52%，超過(guò)了全球城鎮(zhèn)化率平均值。但在市政建設(shè)方面，我國(guó)城市以及農(nóng)村的發(fā)展仍然存在著很多問(wèn)題——隨著農(nóng)村及部分中小城市人口不斷涌入大型城市，城市規(guī)模不斷加大，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求也不斷增加，然而落后的城市發(fā)展規(guī)劃卻逐漸跟不上城市擴(kuò)建的腳步，城市道路規(guī)劃和交通體系、供水設(shè)施、排水防澇設(shè)施、污水處理和垃圾處理設(shè)施等面臨老舊化，體量不足；中小城市相較大型城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加薄弱，作為未來(lái)準(zhǔn)備迎接農(nóng)村人口進(jìn)城的主力，這些城市亟待增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能、提高就業(yè)功能、公共服務(wù)功能，因此必然要大力進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；我國(guó)農(nóng)村目前水、電、氣、熱、燃料供應(yīng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題更是需要進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代
化改造，農(nóng)村土地的分散性也給交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來(lái)了很多需要因地制宜解決的問(wèn)題?？傮w來(lái)看，我國(guó)大中小城市和農(nóng)村都面臨著迫切加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的問(wèn)題。
從世界角度來(lái)講，人口從農(nóng)村到城市的遷移，一般伴隨著三個(gè)過(guò)程：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程、城市建設(shè)和擴(kuò)張的過(guò)程、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的過(guò)程。除此以外，中國(guó)城鎮(zhèn)化還有著不同于其他國(guó)家的突出特點(diǎn)：首先，農(nóng)村遷移到城市的人口數(shù)量大，過(guò)大的遷移人口數(shù)量決定了“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化的路線”是中國(guó)新型城市化的戰(zhàn)略核心；中國(guó)城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代
化互相協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好“三農(nóng)問(wèn)題”是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的根本；中國(guó)城鎮(zhèn)化要突出“以人為本”，解決好新老城市居民的住房、就業(yè)、醫(yī)療等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、生活水平的提高。
未來(lái)幾年，城鎮(zhèn)化必然是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，也是中?guó)市政工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。今年7月31號(hào)國(guó)家確定了“加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的六大重點(diǎn)任務(wù)”。（見(jiàn)本刊本期文章《全國(guó)市政建設(shè)項(xiàng)目管理與技術(shù)發(fā)展論壇隆重召開(kāi)》），政府在闡明這六項(xiàng)任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)現(xiàn)有工程抓緊施工，對(duì)新工程在科學(xué)規(guī)劃和充分認(rèn)證的基礎(chǔ)之上，加快項(xiàng)目開(kāi)工，可見(jiàn)中央政府目前對(duì)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫性。
根據(jù)中央會(huì)議的號(hào)召，為確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，建設(shè)項(xiàng)目資金融資和投資渠道可以嘗試多種方式的組合。在確保政府投入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)型城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外要推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮城市市場(chǎng)機(jī)制，利用特權(quán)經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式來(lái)吸引民間資本參與營(yíng)業(yè)型項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。
各級(jí)政府部門(mén)都對(duì)中央這一號(hào)召作出了積極響應(yīng)，北京市發(fā)改委發(fā)布了要引進(jìn)社會(huì)資本推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的消息，主要集中在軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置方面，將這六個(gè)領(lǐng)域作為試點(diǎn)計(jì)劃推出126個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施新建及改造項(xiàng)目，總投資3380個(gè)億，并且還將引進(jìn)民營(yíng)資本或社會(huì)資本1300億。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)中國(guó)市政行業(yè)施工企業(yè)來(lái)講，既是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是市政這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)的一個(gè)機(jī)會(huì)。在當(dāng)前形式下，市政施工企業(yè)必須創(chuàng)造條件參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，作為擁有現(xiàn)代企業(yè)制度的市政施工企業(yè)，首先需要企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，從內(nèi)部改革著手，最好能夠聯(lián)合其他市政行業(yè)企業(yè)，深入外部市場(chǎng)，組織社會(huì)資源進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如進(jìn)行投資施工一體化發(fā)展占領(lǐng)市場(chǎng)，或者拿出部分資金與國(guó)家、地方政府合作，從一級(jí)土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)、施工、直至項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，全周期參與的競(jìng)爭(zhēng)方式也是一種有效途徑。
新型城鎮(zhèn)化需要建設(shè)生態(tài)文明城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這就要求市政施工企業(yè)在建設(shè)施工的過(guò)程中，徹底改變粗放經(jīng)營(yíng)、粗放管理、粗放施工的模式，提高施工管理者素質(zhì)，努力創(chuàng)新，特別要注意提升施工工業(yè)化水平，來(lái)提高對(duì)資源的利用效率、減少消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
總而言之，新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)市政行業(yè)是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在此需要提醒市政施工企業(yè)，機(jī)遇肯定不會(huì)平均分配到每家企業(yè)，能抓住這個(gè)機(jī)會(huì)的，一定是能夠清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，而且能夠下定決心、千方百計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)，希望市政行業(yè)眾多施工企業(yè)都能抓住這個(gè)機(jī)遇，加快發(fā)展，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，把企業(yè)辦得更好，為市政事業(yè)做出更多貢獻(xiàn)。
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