根據(jù)會議議程，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告共分三個部分：一、2013年工作回顧；二、2014年工作總體部署；三、2014年重點(diǎn)工作。

[李克強(qiáng)]:(五)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

[李克強(qiáng)]:城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的信心城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

[李克強(qiáng)]:有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

[李克強(qiáng)]:加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

[李克強(qiáng)]:加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資登記制。通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

易鵬：讓城鎮(zhèn)有更好的就業(yè)空間

十二屆全國人大二次會議5日上午在人民大會堂開幕，李克強(qiáng)代表新一屆中央政府報(bào)告政府工作。以下是盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬對報(bào)告中有關(guān)三農(nóng)、城鎮(zhèn)化等方面的深度解讀。

本次政府工作報(bào)告中提出“要把13億中國人的飯碗牢牢地端在自己的手里”，你認(rèn)為要做到這一點(diǎn)需要保證哪些方面的工作？

第一是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相輔相成，因?yàn)槌擎?zhèn)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模和技術(shù)能夠進(jìn)來。第二要進(jìn)一步加大跟農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新手段提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。第三，從數(shù)據(jù)角度來講，在社會中要培育節(jié)約的風(fēng)氣。第四，加大對農(nóng)業(yè)的扶持和投入。方式可能要改變，要警惕“撒胡椒面”的方式，以重點(diǎn)龍頭突破，龍頭培育，家庭農(nóng)場或者專業(yè)農(nóng)村合作社的方式改變。

報(bào)告中還提到要“抓緊培育一批重要的優(yōu)良品種”，我們也知道現(xiàn)在關(guān)于轉(zhuǎn)基因鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，你認(rèn)為應(yīng)該如何領(lǐng)會報(bào)告中的這一句話？

易鵬：優(yōu)良品種很重要的一點(diǎn)為，既是能夠提高質(zhì)量，最關(guān)鍵的是保證安全，這從是生態(tài)安全、食品安全角度來講的。在這方面，我不是研究轉(zhuǎn)基因方面的研究，不能發(fā)表意見。但總的服務(wù)原則是：吃得好、吃得飽、吃得安全，在這個角度我們也要通過市場為主體的方式，政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、支持，以市場為主體的方式研發(fā)出更多的優(yōu)良品種出來。

報(bào)告中還說要“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，同時引導(dǎo)承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重、穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)”，這對農(nóng)民來說意味著什么？

易鵬：一個是對農(nóng)民兜底，土地長期不變，擁有了這個土地長期不變，給農(nóng)民一個定心丸。第二，要慎重進(jìn)行土地改革，包括宅基地等各種土地的改革，要先行先試，不能以“大躍進(jìn)”的方式做而導(dǎo)致別的負(fù)面影響，要慎重推進(jìn)土地改革。

有很多人擔(dān)心農(nóng)民失去土地后，同時又沒有在城市里謀生的一技之長，那你認(rèn)為政府應(yīng)該在這方面做哪些政策支持上的工作？

易鵬：永遠(yuǎn)把農(nóng)民固定在土地上的做法有點(diǎn)不太與時俱進(jìn)，現(xiàn)在新農(nóng)民不種田也不愿意種田，你現(xiàn)在把他捆帶土地上也不再回去，所以我們很重要的一點(diǎn)是要把城鎮(zhèn)化做好，把城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好，有更好的就業(yè)空間，增加7.5%的目標(biāo)，提供就業(yè)。城鎮(zhèn)化的增加，經(jīng)濟(jì)增長，才能提供更多的就業(yè)崗位，很多農(nóng)民通過城鎮(zhèn)化的方式不斷地涌進(jìn)城里。而農(nóng)村農(nóng)民減少后，自然有利于規(guī)模效應(yīng)，能夠提高城市收入。

也就是說當(dāng)一部分不愿意從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民城鎮(zhèn)化了之后，對另外一部分留在農(nóng)村的農(nóng)民來說，其實(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)收入的增長，你是這樣認(rèn)為的嗎？

易鵬：對。

報(bào)告中還提到要“把有能力、有意愿并且長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”，你認(rèn)為這對常年在外務(wù)工的農(nóng)民來說，“逐步”會從哪些政策上逐步實(shí)現(xiàn)？

易鵬：第一，目前有6億農(nóng)民工，但拖家?guī)Э谟泄ぷ?、有住房的農(nóng)民工比重相對不是2.6億，可能就幾千萬人，這部分人有能力、有意愿合乎或者能夠融入到城市里解決戶籍問題，而變成城里人。第二，有些農(nóng)民經(jīng)常流動，這部分人采取的方式是居住證，到了一定條件也慢慢轉(zhuǎn)，所以有意愿很重要，因?yàn)橛行┺r(nóng)民不愿意進(jìn)入城市，那么你就沒有必要強(qiáng)迫他進(jìn)入城市而得到城市的戶籍。所以順其自然，按照城鎮(zhèn)化規(guī)律推動比較好一點(diǎn)，正如這次政府工作報(bào)告提出了要先給1億人解決戶籍問題，這就是通過循序漸進(jìn)的方式來推進(jìn)。

報(bào)告中提到關(guān)于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和特色問題，事實(shí)上前段時間已經(jīng)有很多人在質(zhì)疑城鎮(zhèn)化就是在消滅農(nóng)村，但消失了的農(nóng)村并沒有變成一個有特色、有質(zhì)量的城鎮(zhèn)，你怎么理解政府工作報(bào)告關(guān)于這部分的內(nèi)容?！?/span>

這是沒錯的，目前而言我們的城市完全是“千城一面”，要因地制宜、凸顯自己的特色，這是第一點(diǎn)。第二，每個城市中，宜業(yè)宜居非常重要，因?yàn)楝F(xiàn)在的霧霾、交通擁堵肯定就不“宜居”了，“宜業(yè)”是中間能否提供足夠大的產(chǎn)業(yè)空間，四化同步、生態(tài)文明、傳承文明、合理布局、以人為本，這是城鎮(zhèn)化的五個原則，要把它體現(xiàn)出來。

對此次政府工作報(bào)告內(nèi)容印象比較深刻的還有哪些內(nèi)容？

易鵬：我研究城鎮(zhèn)化，印象比較深的是既向貧困宣戰(zhàn)，也要向霧霾宣戰(zhàn)，這是民情導(dǎo)向。第二，我們要堅(jiān)持改革、釋放改革紅利，明確強(qiáng)調(diào)“改革紅利”。第三，度要把握好，比如7.5%，我們完全圍繞GDP轉(zhuǎn)是不對的，但完全不要GDP也不成，畢竟要就業(yè)，這些都得把握好。

對李克強(qiáng)總理上任以后的第一次政府工作報(bào)告，如何評價？

易鵬：我認(rèn)為改革與市場成為本屆政府的標(biāo)簽，這是第一。第二，民生作為本屆政府執(zhí)政的主導(dǎo)向。第三，經(jīng)濟(jì)自我加壓成了這次政府主精神，形成合力是本屆政府的主動力。

李克強(qiáng)“三個1億人”表述描繪出新型城鎮(zhèn)化路徑

拆“籬笆墻”、降“高門檻”、抹平鴻溝——“三個1億人”透出城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”

城從哪里來？人往哪里去？如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一直是各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告里，“三個1億人”的表述讓人耳目一新?？此坪唵蔚奈鍌€字，從制度建設(shè)、價值取向、宏觀布局等層面細(xì)細(xì)分析，卻蘊(yùn)藏著諸多改革深意，描繪出指引中國新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的“三維坐標(biāo)”：拆除隱形“籬笆墻”，落實(shí)以人為本；降低圓夢“高門檻”，實(shí)現(xiàn)共享文明；抹平東西部經(jīng)濟(jì)鴻溝，力求區(qū)域發(fā)展均衡。

“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”——以人為本

來自廣西省臨桂縣的唐永紅和丈夫已在廣州番禺區(qū)南村鎮(zhèn)永大社區(qū)打工租住了14年，9歲的兒子在附近一所農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀?！白钭屛曳赋畹氖?，孩子不能異地高考，上初中就必須得回老家讀書?！碧朴兰t說。

與她境遇相似，眾多早已離井背鄉(xiāng)的農(nóng)民工雖在城里工作多年，但因戶籍等原因仍難融入城市，也無法公平享受城市的公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障，不得不面臨與老人、子女兩地分隔。隨著“80后”青年農(nóng)民工成為我國農(nóng)民工的主體，越來越多的農(nóng)民工希望從“城市過客”變?yōu)椤俺鞘兄魅恕??！按龠M(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”的報(bào)告表述，讓更多渴望入城的人們看到了希望。

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。此前，不少地方片面將城鎮(zhèn)化理解成有形的城鎮(zhèn)建設(shè)，將其當(dāng)成“房地產(chǎn)化”，卻忽略了“人的城鎮(zhèn)化”。建新城易，破除影響我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙難。

戶籍制度就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一道隱形“籬笆墻”。來自廣東的全國人大代表曾香桂說：“入戶門檻太高，讓許多農(nóng)民工根本不敢想能否留在城里。如果戶籍問題解決，教育和醫(yī)療問題有了保障，想留城的農(nóng)民工才能慢慢實(shí)現(xiàn)市民化。”

“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策”“使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育，實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)”“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，這些政府工作報(bào)告中的表述，向社會展示了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的制度建設(shè)維度：拆除隱形籬笆墻，落實(shí)以人為本。

“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”——共享文明

白天，他們是城市高樓的建設(shè)者；晚上，他們回到城市破舊的角落。在許多大中城市的棚戶區(qū)和城中村，租住的都是這些辛勞而又樸實(shí)的農(nóng)民工，以及不少城市貧困人口?？s小貧富差距，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提升質(zhì)量過程中必須面對的社會問題。

記者通過在廣東、浙江、湖南、陜西等地對大量農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，住房是擋在農(nóng)民工城市夢想前的“最高門檻”。陜西省社科聯(lián)曾對西安城區(qū)進(jìn)行過1.1萬人次的農(nóng)民工調(diào)查顯示，受訪農(nóng)民工的人均居住面積為7.5平方米，可承受房租為296元。可見，單靠他們自身的努力，實(shí)現(xiàn)安居就只能是想想而已。

近年來，一些城市為追求低成本、高速度發(fā)展，采取“蛙跳”方式擴(kuò)展空間，即碰到農(nóng)村居民點(diǎn)集中的用地就直接避開，由此遺留的“城中村”在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布置、功能劃分等方面引發(fā)了諸多問題，改造的迫切性日益增加。

“要創(chuàng)造條件讓百姓共享改革發(fā)展的成果，就像總理所說，城鎮(zhèn)建設(shè)必須讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明?！比珖舜蟠?、葫蘆島市市長都本偉說，葫蘆島市剛剛完成遼寧省最大的單體棚戶區(qū)改造工程，集中新建了400棟新樓房，6.3萬人正陸續(xù)入住新居；未來兩年內(nèi)，全市還將陸續(xù)改造主城區(qū)中的18個城中村，3萬多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將從中受益。

“更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”“優(yōu)先發(fā)展公共交通”“探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制”，政府報(bào)告的這些表述，讓人感受到政府正用“看得見的手”，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市貧困人口實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，展示出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的價值維度：降低圓夢高門檻，實(shí)現(xiàn)共享文明。

“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”——區(qū)域均衡

當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化存在諸多不協(xié)調(diào)：大城市很大，而小城市、郊區(qū)及周邊農(nóng)村很??；大城市人滿為患，壓得人喘不過氣來，而小城市、郊區(qū)及周邊農(nóng)村由于缺乏優(yōu)質(zhì)的公共資源，又無法分解大城市的人口壓力。地域上，呈現(xiàn)明顯的“東密西疏”階梯狀分布，大中城市主要集中在東部沿海省份，中西部地區(qū)城市相對稀少。

城市規(guī)模和布局一直是各國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心。中國目前的主要問題在于城市數(shù)量總體不足，尤其是中小城市缺位嚴(yán)重。1997年以來，城鎮(zhèn)化率提高了20個百分點(diǎn)，城市數(shù)量卻由666個下降至當(dāng)前的657個，這與國外城市化快速推進(jìn)時期城市數(shù)量同步大幅增長形成較大反差。

這從一個側(cè)面說明，中國未來的城鎮(zhèn)發(fā)展需要走出大中小城市和東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，既可分散大城市人口過多的壓力，也有助于西部大開發(fā)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可謂一舉多得。

“如果這個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，困擾多年的春運(yùn)怪圈也會緩解?！敝袊鞘幸?guī)劃學(xué)會華南城市規(guī)劃院院長胡剛說，這可以減少人口向東部流動，分散東部三大城市群人口、產(chǎn)業(yè)高度集中的壓力，從而平衡東中西三大經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大”“加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持”“提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)”“加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁”，這些報(bào)告中的表述，讓我們看到中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“三維坐標(biāo)”中的宏觀布局維度：抹平東西部經(jīng)濟(jì)鴻溝，力求區(qū)域發(fā)展均衡。