2016年10月，發(fā)改委密集批復(fù)了7項(xiàng)交通基建項(xiàng)目，規(guī)劃金額超過2875億元，這也是2016年1-10月中單月審批交通基建項(xiàng)目金額最高的一個(gè)月。
7個(gè)項(xiàng)目包括 3項(xiàng)鐵路基建項(xiàng)目（其中兩項(xiàng)為高速鐵路），2項(xiàng)城市軌道交通項(xiàng)目以及2項(xiàng)公路項(xiàng)目，在這其中城市軌道交通的金額最高，達(dá)到46%。
進(jìn)入2016年，交通基建投資的步伐相較于2015年出現(xiàn)了放緩的跡象，筆者按照發(fā)改委的公開信息統(tǒng)計(jì)，1-9月發(fā)改委共審批交通基建項(xiàng)目總金額為5123億元，相較于去年同期減少了4783億元。但進(jìn)入2016年下半年，交通基建投資的審批金額出現(xiàn)了明顯的上漲，8月、9月、10月三個(gè)月審批的交通基建投資金額分別達(dá)到1038億、2527億以及2875億元。
此外，10月批復(fù)的兩條城市軌道交通項(xiàng)目的項(xiàng)目資本金比例均為25%，按照筆者的梳理，這是近兩年時(shí)間中城軌資本金比例最低的項(xiàng)目，也是國(guó)務(wù)院在2015年9月下調(diào)了固定投資項(xiàng)目資本金比例后首次出現(xiàn)25%比例的城軌基建項(xiàng)目。
交通運(yùn)輸部科學(xué)院交通發(fā)展研究中心博士翁燕珍也向筆者表示,資本金比例越低，投資人的杠桿就會(huì)更足，對(duì)于政府而言，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)更大。
發(fā)改委連續(xù)三月交通基建審批加速
10月發(fā)改委批復(fù)了7個(gè)交通基建項(xiàng)目，在這7個(gè)項(xiàng)目中，除廈門二期城市軌道交通規(guī)劃以及連云港至徐州鐵路外，其余的5個(gè)項(xiàng)目均分布于我國(guó)中西部地區(qū)，分布于我國(guó)的內(nèi)蒙古、貴州、新疆 、四川四個(gè)省份，其中僅新疆自治區(qū)就有兩個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)劃投資金額超過375億元。
10月份密集批復(fù)的交通基建總金額構(gòu)成了截止到目前全年的交通基建新高峰——在2016年1-7月，交通基建項(xiàng)目審批速度相較于2015年較為緩慢，這與此前的預(yù)期有所差別。
2016年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，在這份《行動(dòng)計(jì)劃》中提出，在2016年至2018年的三年間，將重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、水路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通項(xiàng)目303項(xiàng)，涉及項(xiàng)目總投資約4.7萬億元。
這份《行動(dòng)計(jì)劃》同時(shí)計(jì)劃2016年擬推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目131個(gè)，總金額達(dá)到2.1萬億。而按照目前這目前從發(fā)改委公開的信息統(tǒng)計(jì)，1-10月總共審批的交通基建項(xiàng)目為43個(gè)，總金額為8000億左右。這也意味著發(fā)改委只有在未來兩個(gè)月的時(shí)間中，完成88個(gè)總金額達(dá)到1.3萬億的基建項(xiàng)目審批才能完成《行動(dòng)計(jì)劃》中預(yù)定的目標(biāo)。
城軌項(xiàng)目資本金比例走低
此次審批的7個(gè)項(xiàng)目大部分資金來源依然維持了傳統(tǒng)的“中央財(cái)政＋地方財(cái)政＋銀行貸款”為主的資金渠道構(gòu)成。以內(nèi)蒙古自治區(qū)海拉爾至滿洲里的高速公路為例， 該項(xiàng)目估算總投資約51.4億元，其中，國(guó)家安排中央專項(xiàng)建設(shè)基金（車購(gòu)稅）11.16億元，內(nèi)蒙古自治區(qū)安排重點(diǎn)公路建設(shè)資金6.83億元，共計(jì)約17.99億元作為項(xiàng)目資本金，占總投資的35%，其余資金則利用國(guó)內(nèi)銀行貸款解決。
值得關(guān)注的是，在次輪審批的廈門市城市軌道交通二期和烏魯木齊城市軌道交通二期兩個(gè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目資本金比例低至了25%。按照筆者的統(tǒng)計(jì)，在此前兩年批復(fù)的城軌基建投資中，尚不曾出現(xiàn)資本金比例低于30%的情況。
2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》，在這份《通知》中，將鐵路、公路、城市軌道交通的最低資本金比例下調(diào)到25%；在2015年的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》中，進(jìn)一步將城市軌道交通的最低資本金下調(diào)到20%。
一位交通基建領(lǐng)域相關(guān)人士向筆者表示，項(xiàng)目資本金比例是政府調(diào)控基建投入的方式之一，較低的項(xiàng)目資本金能夠在有限的財(cái)政下進(jìn)行更大規(guī)模的基建投入。
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