10月23日15:00，十九大新聞中心第六場記者招待會，邀請中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰介紹踐行綠色發(fā)展理念，建設美麗中國有關情況，并回答記者提問。記者招待會中李干杰表示，中央環(huán)保督察已實現(xiàn)31個省區(qū)市全覆蓋，將總結經驗，為第二輪巡視作準備，同時，還將有針對性地開展“點穴式”督察。以下為直播內容摘要：
李干杰：十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)五個“前所未有”
李干杰介紹，黨的十八大以來，以國家領導人為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性和全局性變化，生態(tài)文明建設取得顯著成效，進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效最好的時期。我們概括了一下，可以說是五個“前所未有”。
一是思想認識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。
二是污染治理力度之大前所未有。發(fā)布實施了三個“十條”，也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設加速推進。在這個過程中，還實施燃煤火電機組超低排放改造，到目前為止已經完成了5.7億千瓦，累計淘汰黃標車和老舊車達到1800多萬輛。同時開展農村環(huán)境綜合整治，有11萬多個村莊完成了整治，將近2億農村人口從中受益。重大生態(tài)保護和修復工程進展順利。
三是制度出臺頻度之密前所未有。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案，對推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質量發(fā)揮了強有力的推動作用。
四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新的環(huán)境保護法2014年通過后，從2015年開始實施，一些新的規(guī)定、新的機制在推動企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。
五是環(huán)境質量改善速度之快前所未有。2016年，三大區(qū)——京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域細顆粒物，也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺的2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了去年的7.2%。也就是說過去酸雨面積所占的比例是很高的，90年代的時候達到了30%以上，經過努力，現(xiàn)在降到了7.2%，并且不僅僅是面積下來了，污染的程度也有所下降。在水的方面，地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。
李干杰：加強生態(tài)文明建設與發(fā)展經濟“正相關”
針對“改善生態(tài)環(huán)境與保持經濟增長是否矛盾”這一問題，李干杰答道，加強環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設與發(fā)展經濟是正相關的。十八大以來，尤其是近兩年以來，中央環(huán)保督察也好，目前正在一些重點地區(qū)開展的環(huán)境執(zhí)法專項行動也好，環(huán)境保護并沒有影響經濟發(fā)展。大家可以看到，這兩年我們國家的經濟發(fā)展勢頭是非常好的。
李干杰表示，我們在推動環(huán)境保護，加強環(huán)境保護過程中，強調既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實施的過程中，還是非常講究策略和方法。一方面，對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴肅處理;另一方面，也要按照分類指導的原則，一廠一策，具體問題具體分析。即使對于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予時間進行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實實沒有生存價值，又嚴重污染環(huán)境，整治又沒有任何希望的，才最后關停關閉。
李干杰說，也正是因為這么一個策略和方法，我覺得我們整個的工作得到了各個方面的支持，包括企業(yè)的支持，也包括地方的支持。也正是因為如此，環(huán)境保護與經濟增長在過去這段時間，我以為是相得益彰的，確確實實環(huán)境保護在加強、環(huán)境質量在改善，同時，我們的經濟發(fā)展沒有受到影響。
李干杰：中央環(huán)保督察達到百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題的成效
在回答記者關于中央環(huán)保督察組工作的問題時，李干杰說，中央環(huán)保督察是十八大以后，總書記親自倡導推動的生態(tài)文明體制機制的一項重大改革舉措。這個督察是2015年底從河北開始試點，到十九大之前已經實現(xiàn)了31個省區(qū)市的全覆蓋，歷時兩年的中央環(huán)保督察應該說效果是非常好的，得到了各個方面的一致認可和肯定。有人總結中央環(huán)保督察達到的境界和效果，是百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題。我個人以為，這個評價還是恰如其分的。成效毫無疑問是非常顯著的，具體可以說體現(xiàn)在四個方面。
一是大幅提升了各方面加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的意識。
二是切實解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題。我們在四批中央環(huán)保督察過程中，一共受理了群眾的舉報13.5萬件，其中有一部分是重復的，經過合并以后，我們向地方交辦了10.4萬件，到目前為止10.2萬件已經得到辦結，其中我們梳理了一下，大概有8萬件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染，以及黑臭水體問題，得到了比較好的解決，也因此督察行動確確實實得到了廣大老百姓的真心歡迎和擁護。
三是中央環(huán)保督察促進了地方產業(yè)結構的轉型升級。很多地方把中央環(huán)保督察當成推動綠色發(fā)展、推進供給側結構性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業(yè)的污染防治，內化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅逐良幣”的問題，大大提升了這些行業(yè)產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。
四是有效促進了地方環(huán)境保護、生態(tài)文明機制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當成很好的機會，認真地梳理分析問題，加快建立健全相關法規(guī)制度。這些制度的建立和完善，為各地進一步推進生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。
李干杰：采取措施確保大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效
針對“如何打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”這一問題，李干杰答道，大氣污染防治要做好，首先預測預警的工作要做好。而做好預測預警工作，兩個方面缺一不可，一是要把污染排放的情況摸清楚;二是要把氣象方面的條件搞清楚。從這個角度來講，要把預測預警這項工作做好，離不開環(huán)保部門和氣象部門的緊密合作。
李干杰表示，這一兩年，環(huán)境預測預報工作越來越好，最重要、最關鍵的一條是環(huán)保部門和氣象部門開展了緊密和卓有成效的合作。在其他方面，氣象部門和環(huán)保部門也需要開展合作。目前此項事宜正在探討和推進過程中。
李干杰表示，關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，過去是叫打好，現(xiàn)在是叫打贏。實際上是意味著比過去有更高的要求。我們也在邊學習、邊思考、邊推動，準備采取一系列的措施進一步強化這項工作，確保到2020年的時候，污染防治尤其是大氣污染防治這項攻堅戰(zhàn)能取得明顯的成效。其中一個標志就是在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃里面設定的目標一定要實現(xiàn)，全國338個地級城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率必須達到80%以上，未達標城市PM2.5的濃度要平均下降18%，以2015年為基數(shù)。同時，還要為2035年生態(tài)環(huán)境根本改善這個目標做好謀劃，打好基礎。
李干杰：未來生態(tài)環(huán)境保護有一系列新思想、新要求、新目標和新部署
李干杰介紹，我們在解決國內環(huán)境問題的同時，也積極參與全球環(huán)境治理。迄今為止，已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書，引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。這些成就的取得，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的一個縮影，為我們進一步推動工作奠定了基礎、增強了信心。
在充分肯定生態(tài)文明建設成就的基礎上，未來，關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護會有一系列新思想、新要求、新目標和新部署。
在新思想方面，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略重要內容，提出生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計、人與自然是生命共同體等重要論斷。
在新要求方面，明確我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
在新目標方面，提出到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn);到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn);到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。
在新部署方面，提出要推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。這些新思想、新要求、新目標、新部署，為推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局、建設美麗中國提供了根本遵循和行動指南。
李干杰表示，推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，建設美麗中國，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，一是要著力增強“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任;二是要著力推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗;三是要著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量;四是要著力加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，增加優(yōu)質生態(tài)產品供給;五是要著力深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。
李干杰：準備對重點地區(qū)行業(yè)等開展機動式點穴式專項督察
在回答記者關于中央環(huán)保督察組工作的問題時，李干杰說，總結中央環(huán)保督察的成效，主要有六個特點：一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把老百姓的事當事，放在心上、抓在手上;二是牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治;三是緊盯黨委政府，落實“黨政同責”、“一崗雙責”;四是堅持問題導向，奔著問題去;五是充分的信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，收到的舉報都向社會公布;六是嚴肅嚴厲地追責問責。
李干杰介紹，作為牽頭環(huán)保督察這項工作的環(huán)境保護部，正在抓緊開展以下幾方面的工作：
一是對首輪前四批環(huán)保督查工作進行充分總結，梳理問題、總結經驗，進一步完善相關機制和配套措施，為后續(xù)開展第二輪工作做好準備;
二是研究推進有關中央環(huán)保督察相關法規(guī)的制定工作，也就是把推動這項工作的有效機制納入法制化、規(guī)范化的軌道，讓它長期發(fā)展下去、堅持下去;
三是針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題準備組織開展機動式、點穴式專項督察。這個工作正在規(guī)劃當中，可能今年年底、明年年初就會出臺相關舉措，開展相關的專項行動;
四是積極指導和督促地方建立省級環(huán)保督察體系，國家督省、省督市縣。
國家督省的體制機制已經基本健全，省督市縣正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項制度抓緊推進，將來國家和省兩級聯(lián)動，一定會使得這個機制發(fā)揮更大更好的作用。
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