【政策】“一帶一路”重大戰(zhàn)略決策
“一帶一路”重大戰(zhàn)略決策
摘要：“一帶一路”關(guān)鍵是交通節(jié)點(diǎn)的打造和交通服務(wù)的一體化，前者是硬件，需要完善，后者是軟件，需要兼容，只有軟硬兼施，“一帶一路”才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，成為中國(guó)和沿線國(guó)家的商貿(mào)、文化等的溝通大動(dòng)脈。
近期，交通運(yùn)輸部等部委都在積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，從各自的角度來(lái)做好“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施。2015年5月7日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用，該文件提出將打造“一帶一路”交通走廊，推進(jìn)互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲，以沿海港口為節(jié)為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建海上絲綢之路走廊。2015年6月1日，交通運(yùn)輸部率先披露該部門《落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案（送審稿）》已于近日審批通過(guò)。同一天，商務(wù)部對(duì)外印發(fā)了《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃(2015-2020年)》，提出落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，提升陸路、海路通達(dá)水平。在多個(gè)會(huì)議和文件中，中央層面均有強(qiáng)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的先導(dǎo)性作用，明確提出要把交通一體化作為先行領(lǐng)域。
據(jù)悉《落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案(送審稿)》出臺(tái)之前，交通運(yùn)輸部相關(guān)司局和智庫(kù)部門進(jìn)行了深入的調(diào)研和專題研究，主要方向包括“一帶一路”中交通運(yùn)輸大布局定位、大通道發(fā)展、重要項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)、運(yùn)輸便利化、多平臺(tái)合作、雙邊關(guān)系以及政府引領(lǐng)作用等方面，出臺(tái)的實(shí)施方案最終是要在上述這些方面把“一帶一路”戰(zhàn)略要求落實(shí)到位。
“一帶一路”交通項(xiàng)目重點(diǎn)是推進(jìn)中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉烏、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中細(xì)分為油氣管道、港口海運(yùn)、鐵路、公路和跨海通道。具體而言，“一帶一路”將建設(shè)中俄、中哈油氣管道。依托京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲，以福建為核心區(qū)，以大連、天津、青島、上海、寧波一舟山、福州、廈門、深圳等沿海港口為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)內(nèi)連接綜合運(yùn)輸大通道、對(duì)外輻射全球的海上絲綢之路走廊。建設(shè)環(huán)繞我國(guó)大陸的沿邊沿海普通國(guó)道，研究建設(shè)沿邊鐵路，研究瓊州海峽、渤海海峽跨海通道工程。
除了大的交通項(xiàng)目和節(jié)點(diǎn)建設(shè)外，運(yùn)輸服務(wù)的國(guó)際化和一體化也是“一帶一路”的工作重點(diǎn)。中國(guó)與周邊國(guó)家在運(yùn)輸服務(wù)一體化上當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)互聯(lián)互通和推動(dòng)通關(guān)便利化，這樣才能大力開拓“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，積極發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易。
鐵路部門也在積極對(duì)接“一帶一路”，近日中國(guó)鐵路總公司發(fā)布新的鐵路運(yùn)行圖方案，自7月1日起實(shí)行。這次新調(diào)圖，優(yōu)化了中歐班列、中亞班列運(yùn)輸組織，安排了中歐班列21列、中亞班列17列，較原有運(yùn)行圖各增加2列。對(duì)于中歐和中亞班列的現(xiàn)狀，目前最大的問(wèn)題一是開行這些班列不太掙錢，很多都是靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政補(bǔ)貼才能彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用。二是班列回程帶回的貨物較少，不太經(jīng)濟(jì)。但是虧損和回程貨少的情況不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，隨著“一帶一路”進(jìn)程的逐漸進(jìn)展，中國(guó)和沿線國(guó)家的通關(guān)手續(xù)、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)逐步一體化，班列可以做到常態(tài)化，隨著這些班列知名度的提高及競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)，未來(lái)它將成為中國(guó)和周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要運(yùn)輸服務(wù)通道。
