“十三五”期間，鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)3.5至3.8萬(wàn)億元，其中基本建設(shè)投資約3萬(wàn)億元，建設(shè)新線3萬(wàn)公里。至2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里。
筆者近日獨(dú)家獲悉國(guó)家鐵路局《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），顯示上述內(nèi)容。
中國(guó)鐵路總公司人士表示：以慣例看，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)劃的投資規(guī)模仍趨于保守，“十三五”最終敲定計(jì)劃有望突破4萬(wàn)億元。
《征求意見(jiàn)稿》稱(chēng)，“十三五”期間，全國(guó)鐵路網(wǎng)要基本覆蓋20萬(wàn)人口以上的城市，80%的縣級(jí)行政區(qū)。高速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬(wàn)人口以上的城市、90%地級(jí)行政中心。要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家、區(qū)域中心城市1至8小時(shí)高速通達(dá)圈；相鄰大中城市1至4小時(shí)快速交通圈；城市群內(nèi)0.5小時(shí)至2小時(shí)通勤圈。
在此目標(biāo)范圍內(nèi)，《征求意見(jiàn)稿》從高速鐵路、干線鐵路、城際鐵路三方面分別闡述。
高速鐵路網(wǎng)方面，《征求意見(jiàn)稿》稱(chēng)，“十三五”期間，高速鐵路網(wǎng)要在“四縱四橫”骨架基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施一批條件成熟的高鐵項(xiàng)目。
《征求意見(jiàn)稿》詳細(xì)列出了未來(lái)5年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括北京至沈陽(yáng)、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口等23個(gè)高速鐵路項(xiàng)目；同時(shí)建設(shè)鄭州至萬(wàn)州、太原至鄭州、貴陽(yáng)至南寧等21個(gè)高速鐵路。至2020年末，中國(guó)高速鐵路里程要達(dá)到3萬(wàn)公里。
干線鐵路方面，《征求意見(jiàn)稿》顯示，首先推進(jìn)以中西部區(qū)際干線鐵路為重點(diǎn)的新線建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)西寧至成都、羅布泊至若羌等6條鐵路。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)劃，至2020年，中西部路網(wǎng)規(guī)模要達(dá)到9萬(wàn)公里左右。
“十三五”期間，將建成哈爾濱至佳木斯、青島至連云港等30條鐵路；建設(shè)成都至蘭州、拉薩至林芝、蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道等27條干線鐵路。
值得關(guān)注的是，在東部干線鐵路建設(shè)方面，《征求意見(jiàn)稿》首次對(duì)目前爭(zhēng)議頗多的兩條跨海峽鐵路作出了明確表述：將開(kāi)展渤海海峽、瓊州海峽等跨海通道工程前期研究工作。
在城際鐵路布局上，《征求意見(jiàn)稿》提出：城際鐵路規(guī)劃新開(kāi)工建設(shè)5000公里左右，2020年城際鐵路規(guī)模達(dá)到5000公里。重點(diǎn)建設(shè)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等8個(gè)城市群城際鐵路。
為落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，《意見(jiàn)稿》稱(chēng)，加快實(shí)施與周邊國(guó)家鐵路的互聯(lián)互通，建成、建設(shè)并擴(kuò)能改造14個(gè)鐵路工程和10個(gè)鐵路口岸。
“十三五”期間鐵路建設(shè)規(guī)模空前，鐵路建設(shè)資金需求巨大。在鐵路企業(yè)上市方面，《征求意見(jiàn)稿》首次明確提出：“十三五”期間要向社會(huì)推出一批市場(chǎng)前景較好，投資預(yù)期受益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。
除基本建設(shè)投資外，《征求意見(jiàn)稿》還透露，“十三五”期間，鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛投資額為8000億元左右。這筆錢(qián)將優(yōu)先推進(jìn)機(jī)車(chē)車(chē)輛裝備升級(jí)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》指出，“十三五”期間著力批量購(gòu)置新型動(dòng)車(chē)組上線高速鐵路，研發(fā)并裝備適合城際鐵路特點(diǎn)的新型動(dòng)車(chē)組；適宜客貨共線鐵路全部實(shí)現(xiàn)客車(chē)空調(diào)化，全面提升機(jī)車(chē)車(chē)輛裝備現(xiàn)代化水平。
全國(guó)鐵路“十三五”將延續(xù)“十二五”期間積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。
“十二五”期間，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬(wàn)億元，新線投產(chǎn)3.05萬(wàn)公里，全國(guó)鐵路建設(shè)投資規(guī)模創(chuàng)下歷史最高水平。
2015年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成8238億元，在鐵路投資歷史上排名第二。最高峰出現(xiàn)在2010年，逾8400億元。
“十二五”期間，2011年是鐵路投資唯一一個(gè)沒(méi)有完成計(jì)劃的年份。經(jīng)歷鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍被查，以及7·23動(dòng)車(chē)事故等一系列動(dòng)蕩后，鐵路固定資產(chǎn)投資減速明顯。當(dāng)年，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資僅完成5906.09億元，同比下降35%，跌入最低谷。
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