近期，多地相繼披露了一批新PPP項目，另一方面，PPP國家專項稽查已經(jīng)正式開啟，劍指PPP政策不完善、機制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問題。業(yè)內(nèi)人士認為，今年將會是PPP項目加速落地的一年，明后年熱潮還會持續(xù)，但在這一過程中，要解決落地率和民間資本參與率“雙低”的問題，切實推進PPP項目。
5月24日官方披露的消息顯示，寧波首批高速公路PPP項目啟動，今年寧波將通過PPP模式開工建設(shè)3條高速公路，總里程約97公里，總投資約300億元。而在此前幾天，包括云南、湖南、江西等地都披露了新一批PPP項目，總投資金額基本上都在千億規(guī)模。
與此同時，國家發(fā)改委網(wǎng)站24日消息稱，發(fā)改委稽查辦已經(jīng)對安徽省PPP項目實施情況進行了專項稽查調(diào)研，包括召開未簽約單位調(diào)研座談會、實地抽查等內(nèi)容。這意味著，PPP的國家專項稽查已經(jīng)正式開啟，重點指向PPP政策不完善、機制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問題。
事實上，從去年5月政策層面頂層設(shè)計明確之后，地方就開始掀起一陣PPP啟動的熱潮，集中推介、招標(biāo)，一些地方還紛紛成立了地方性的PPP引導(dǎo)基金，這都使得PPP項目簽約規(guī)模急劇攀升。據(jù)統(tǒng)計，僅去年下半年簽約規(guī)模就已達近萬億。
“目前來看PPP推進的速度還在加快，相比去年的密集啟動、示范推廣階段，今年將會是PPP項目加速落地的一年，明后年還會持續(xù)熱潮。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對筆者表示。
而在推進熱潮背后，經(jīng)過前期的快速發(fā)展和項目的逐步落地，一些現(xiàn)實問題開始逐步顯現(xiàn)，其中最為突出的就是落地率和民間資本參與率“雙低”的問題。
來自財政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末，以執(zhí)行階段項目數(shù)與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等3個階段項目數(shù)總和的比值計，入庫項目的落地率僅為21.7%。
另一方面，民間資本仍望而卻步。“想進的進不去，進去的對回報率也不滿意，這就是現(xiàn)狀?！眳⒓舆^多次公路鐵路噪聲降噪材料招標(biāo)的新光國際有限公司總經(jīng)理闕秀明告訴筆者。此外，很多項目對民資的進入門檻過高，部分領(lǐng)域甚至還存在“定向門檻”的亂象，這些都打擊了民間投資的積極性。
對此，金永祥表示，民間資本不是不想進，“想?yún)⑴c的都參與了，問題在于不想?yún)⑴c和不能參與”。具體而言，他指出，民間資本參與率低，很多都與項目本身特點有關(guān)，有些項目并不適合民間資本做，一是回報率低的，二是資金規(guī)模要求大的，三是公益性強的。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉也表示，PPP落地率低、民資參與度不高，根源在于相關(guān)項目多為公共性和公益性，未來收益存在較大不確定。
高玉偉認為，首先，PPP項目投資收益期長、見效益慢。民資投資之后，可能要等待較長時間才能獲益，因此參與意愿不高。其次，政府、民資之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系有待明確界定，且需要嚴(yán)格的法律法規(guī)保護，有的民資擔(dān)憂自身權(quán)益保障，而不愿投資。第三，我國開展PPP才剛起步，還缺少成功的案例和經(jīng)驗，有待進一步探索實施路徑和方案。
中國民生銀行研究院研究員吳琦表示，在PPP項目的推進過程中，困擾政府已久的兩類突出問題尚未得到妥善解決：一是PPP項目“融資難、融資貴”的資金約束問題。PPP項目以基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)設(shè)施為主，項目普遍具有投入規(guī)模較大、運營周期較長、投資回報偏低等特征，且多為非標(biāo)準(zhǔn)化和非證券化項目，難以實現(xiàn)項目的資本運作和資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)讓，投資風(fēng)險不易轉(zhuǎn)移，對于民間資本的吸引力相對不足；二是PPP項目“政策扶持不夠、運營資源不足”的資源約束問題。PPP項目運作還存在著市場體制不健全、法律環(huán)境不完善、業(yè)務(wù)模式不匹配等問題，民間資本參與PPP項目的主動性受到較大影響。
吳琦預(yù)計，隨著政策扶持的不斷加碼，以及創(chuàng)新金融工具的陸續(xù)推出，今年將是PPP項目推進過程中機遇與挑戰(zhàn)并存的一年，PPP項目將開啟商業(yè)化發(fā)展的新階段，同時迎來落地執(zhí)行階段的大考。
下一階段，為切實推進PPP項目的落地，吳琦認為，需要從以下四個方面入手：一是要著力完善PPP項目的市場機制，提高項目的透明度和可信度；二是要積極構(gòu)建PPP項目的法律體系，有效保障社會資本的正當(dāng)權(quán)利和合法收益；三是要大力發(fā)展多元化資本市場，進一步打通PPP項目的融資渠道；四是要進一步簡政放權(quán)，改善和加強政府公共服務(wù)。
高玉偉也建議，抓緊落實前期放寬民資準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定，打破“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，加快國企退出競爭性領(lǐng)域步伐，減少政府、國企與民資、民企爭利現(xiàn)象，為民企投資公共性公益性項目提供稅收、土地等激勵機制。
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